Pemerintah Rusia gagal membentuk sikap terkonsolidasi pada regulasi kripto

Pada 18 Februari, Kementerian Keuangan Rusia memulai konsultasi publik tentang aturan penerbitan dan transaksi cryptocurrency. Meskipun perkembangan yang disambut baik, itu kurang dari yang diharapkan oleh ruang crypto negara itu. Awal pekan ini, pemerintah mengumumkan bahwa pada 18 Februari, sebuah RUU yang berisi posisi konsolidasi kementerian keuangan dan bank sentral tentang regulasi kripto akan dirancang. Perkiraan yang diperbarui menunjukkan bahwa dibutuhkan setidaknya satu bulan lagi untuk rancangan undang-undang untuk melihat cahaya. Alasan utama penundaan tampaknya adalah resistensi baru bank sentral, yang beberapa hari lalu tampaknya telah diatasi. Berikut adalah ringkasan tikungan terbaru dalam perjalanan berbatu ini.

Putaran 1: Usulan larangan bank sentral

Pada 20 Januari, Bank Sentral Rusia (CBR) mengeluarkan laporan yang merangkum posisinya pada aset digital. Menggunakan berbagai argumen anti-kripto yang biasa, seperti membandingkan aset digital dengan skema Ponzi, regulator menyerukan larangan domestik lengkap untuk menggunakan infrastruktur keuangan tradisional untuk perdagangan kripto, serta untuk membatasi penambangan kripto di negara tersebut.

Proposal itu sedikit kurang menakutkan daripada kedengarannya: CBR tidak bermaksud untuk melarang kepemilikan kripto individu atau penggunaan platform internasional untuk perdagangan. Tetapi tindakan itu jelas ditujukan untuk pemain besar — ​​bank swasta Rusia dan investor institusional — yang mencegah mereka terlibat dalam aset digital.

Selain itu, laporan tersebut langsung menuai kritik keras dari berbagai pemangku kepentingan, mulai dari pelaku industri lokal hingga aktivis politik dan influencer seperti Pavel Durov dari Telegram. Tetapi yang lebih penting, kecaman dari beberapa kantor penting pemerintah Rusia segera menyusul.

Pada 25 Januari, Ivan Chebeskov, kepala Departemen Kebijakan Keuangan Kementerian Keuangan, menyatakan bahwa posisi kementerian pada aset digital adalah salah satu peraturan, bukan larangan, dan menegaskan bahwa mereka telah mengerjakan dokumen peraturannya sendiri.

Putaran 2: Kerangka kerja yang diusulkan Kementerian Keuangan

Pada 8 Februari, pemerintah Rusia menyetujui “Kerangka kerja untuk mengatur mekanisme sirkulasi mata uang digital” – sebuah dokumen yang telah diterbitkan sebelumnya oleh Kementerian Keuangan. Ini adalah pergantian peristiwa yang tidak terduga, namun menguntungkan: Dokumen tersebut mengusulkan rezim peraturan yang sebagian besar akan melihat aset digital sebagai mata uang reguler. Juga tersirat bahwa persetujuan pemerintah berarti bahwa kekhawatiran CBR diselesaikan. 18 Februari diumumkan sebagai tanggal di mana RUU tersebut, yang mencerminkan posisi rekonsiliasi kedua badan, akan siap.

Kerangka kerja dibuka dengan menepis gagasan larangan menyeluruh. Menurut kementerian, larangan itu tidak akan layak atau praktis di negara dengan lebih dari 12 juta dompet kripto – dan aset digital senilai lebih dari $26 miliar yang disimpan di dalamnya – dan kapasitas penambangan kripto terbesar ketiga di dunia:

“Kurangnya regulasi, serta larangan, akan mengarah pada pertumbuhan ekonomi gelap, penipuan, dan destabilisasi keseluruhan sektor ini. […] Perubahan legislatif yang diusulkan bertujuan untuk menciptakan pasar legal untuk cryptocurrency dengan aturan sirkulasi yang berlaku dan rentang peserta yang ditentukan, bersama dengan persyaratan yang harus mereka patuhi.”

Aturan yang diusulkan mendefinisikan cryptocurrency sebagai “analog dekat” dengan mata uang asing, bukan sebagai aset keuangan digital yang diatur oleh undang-undang terpisah. Menurut proposal tersebut, akan sangat sah untuk memiliki dan menukar kripto, tetapi hanya melalui bank berlisensi atau pertukaran peer-to-peer dengan lisensi Rusia. Pelanggan akan dikenakan proses identifikasi penuh sesuai dengan standar bank dan persyaratan Anti Pencucian Uang dan Kontra-Pembiayaan Teroris. Semua data operasional harus berjalan melalui sistem “blockchain transparan” milik pemerintah.

Kerangka kerja tersebut juga menetapkan bahwa kegagalan untuk menyatakan transaksi kripto di atas ukuran tertentu akan menjadi tindakan kriminal dan memperlakukan penggunaan kripto sebagai faktor yang memberatkan dalam tindak pidana tertentu.

Putaran 3: Wajah CBR

Bersukacita atas kompromi dua pemain pengatur utama, bagaimanapun, mungkin terlalu dini. Pada 15 Februari, Gubernur CBR Elvira Nabiullina menggandakan penentangan regulator terhadap usulan legalisasi perdagangan crypto. Pernyataan itu datang bersamaan dengan laporan tentang kemajuan yang telah dibuat CBR pada mata uang digital bank sentralnya.

Nabiullina juga mengirim surat kepada Menteri Keuangan Anton Siluanov di mana dia mengulangi kekhawatirannya tentang "crypto is a Ponzi scheme". Dia menyatakan bahwa dukungan institusional dari sirkulasi crypto akan menciptakan “ilusi perlindungan negara” di antara investor, yang akan mencari bantuan dari pemerintah jika pasar crypto runtuh. Pada dasarnya, surat itu mengulangi argumen dan proposisi laporan Januari CBR.

Pada titik ini, kedatangan kerangka peraturan yang “didamaikan” pada akhir minggu jelas dipertanyakan.

Apa selanjutnya?

Olga Goncharova, direktur hubungan pemerintah di CIS di pertukaran cryptocurrency Binance, mengatakan bahwa perusahaan mendukung posisi kementerian keuangan, menambahkan bahwa "Peraturan akan berkontribusi pada 'membayangi' pasar," sementara larangan total akan memiliki efek sebaliknya.

Terkait: Binance exec untuk memimpin pusat ahli kripto oleh asosiasi bank Rusia

Aleksandr Podobnykh, kepala petugas keamanan informasi dari perusahaan aset digital Security Intelligence Cryptocurrency Platform (SICP), tidak percaya ada konflik parah antara kementerian keuangan dan CBR seperti yang digambarkan media. “Mereka rukun, sama seperti di tempat lain,” katanya, menambahkan:

“Hanya saja Kementerian Keuangan mewakili kelompok orang dan pengusaha yang lebih lokal tetapi progresif, dan bank sentral mewakili mereka yang lebih konservatif dan lebih global.”

SICP mendaftar untuk berpartisipasi dalam pekerjaan inisiatif legislatif seputar crypto tahun lalu, tetapi Podobnykh mengatakan bahwa perusahaan tidak mendapat tanggapan dari CBR. Dia percaya bahwa sikap konservatif bank sentral terhadap crypto berasal dari misinya untuk meluncurkan rubel digital.

George Bryanov, pakar di fakultas keuangan dan perbankan di Akademi Kepresidenan Rusia untuk Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik (RANEPA), percaya bahwa sikap bersaing Kementerian Keuangan dan CBR dapat dijelaskan oleh perbedaan dalam misi inti organisasi-organisasi ini. Sementara mandat Bank Sentral adalah untuk menjaga stabilitas rubel, Kementerian Keuangan terutama tertarik untuk memompa anggaran negara. Bryanov menambahkan:

“Seperti yang kita ketahui, CBR baru saja meluncurkan uji coba rubel digital, sehingga mencoba untuk mendapatkan kontrol penuh atas mata uang fiat dan digital.”

Konflik yang parah atau tidak, tampaknya pengguna cryptocurrency Rusia harus menunggu setidaknya satu bulan lagi sebelum pemerintah memberikan sikap yang jelas dan terkonsolidasi tentang cara aset digital harus diatur.