Panduan Untuk Perjanjian Paris Dan Intl. Negosiasi Iklim (Bagian 1)

Ini adalah artikel keempat dalam seri yang mengeksplorasi pertemuan iklim global, Konferensi Para Pihak (COP). Ini mengeksplorasi banyak elemen kunci dari Perjanjian Paris dan cara mereka memengaruhi negosiasi iklim global saat ini. Artikel berikutnya akan mencakup unsur-unsur yang tersisa dari Perjanjian Paris dan artikel terakhir akan merangkum COP 27.

Pada tanggal 4^th, 2016, lampu hijau cemerlang menyinari Menara Eiffel dan Arc du Triomphe untuk merayakannya Perjanjian Paris mulai berlaku. Kurang dari setahun sebelumnya, para pemimpin global berkumpul di Kota Cahaya untuk menuntaskan kesepakatan iklim paling komprehensif dalam sejarah. Dibandingkan dengan Kyoto, yang membutuhkan waktu delapan tahun untuk berlaku, Paris telah diratifikasi secepat kilat. Selain itu, Protokol Kyoto hanya mengikat negara-negara industri untuk mengurangi emisi, tetapi Perjanjian Paris mengikat hampir setiap negara di bumi untuk melakukan aksi iklim. Namun, dalam menghadapi peningkatan emisi dan kekacauan iklim yang meningkat, apakah Paris akan melangkah cukup jauh?

Memahami Perjanjian Paris adalah kunci untuk memahami semua negosiasi iklim internasional saat ini. Diskusi tentang target net-zero nasional, pasar karbon internasional, dan kebutuhan pendanaan iklim didasarkan pada pasal-pasal dalam Perjanjian Paris.

Kedua bagian ini adalah panduan yang dapat diakses untuk elemen dan artikel paling penting dari Perjanjian Paris. Bagian ini akan mengeksplorasi tujuan keseluruhan Paris (Pasal 2), pengurangan emisi dan penyerap karbon (Pasal 4 dan 5), upaya kerjasama global (Pasal 6, 10, dan 11), dan adaptasi dan kerugian (Pasal 7 dan 8).

Kerangka baru (Paris 2015, COP 21, konsentrasi CO2 global: 401 ppm)

Paris lebih dari sekadar perjanjian pengurangan emisi; ini adalah kerangka kerja terintegrasi untuk mempertimbangkan dampak perubahan iklim dan mempercepat transisi yang berkelanjutan. Tiga tujuan Perjanjian Paris diuraikan dalam Pasal 2. Itu termasuk: komitmen untuk mitigasi, “menahan kenaikan suhu rata-rata global jauh di bawah 2°C di atas tingkat pra-industri dan mengejar upaya untuk membatasi kenaikan suhu hingga 1.5°C di atas tingkat pra-industri” (Pasal 2a). Mereka juga mencakup komitmen terhadap adaptasi iklim dan pembangunan berkelanjutan dengan “meningkatkan kemampuan beradaptasi terhadap dampak buruk perubahan iklim dan mendorong ketahanan iklim dan pembangunan rendah emisi gas rumah kaca” (Pasal 2b). Terakhir, Paris menyerukan komitmen untuk membuat arus keuangan konsisten dengan masa depan yang tangguh dan rendah emisi (Pasal 2c). Sama seperti aslinya Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) telah dilakukan pada tahun 1992, Perjanjian Paris mengakui perbedaan nasional dalam pembangunan, sumber daya, dan kerentanan iklim, menetapkan harapan akan “tanggung jawab bersama tetapi berbeda.”

Mengurangi emisi

Pasal 4 Perjanjian Paris menggarisbawahi ekspektasi mitigasi (pengurangan emisi) semua negara penandatangan. Negara menentukan target pengurangan mereka, disebut sebagai Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (NDC), dan berencana untuk mencapai target tersebut. NDC diserahkan ke UNFCCC (badan yang mengawasi proses COP) dan kemajuan terhadapnya dilaporkan secara publik. Setiap lima tahun, jika tidak lebih sering, negara-negara mengajukan NDC baru dengan ambisi iklim yang semakin tinggi. Di bawah Paris, negara-negara maju diminta untuk memimpin dalam menetapkan “target pengurangan emisi absolut di seluruh ekonomi,” sementara negara-negara berkembang diminta untuk mempercepat upaya mitigasi mereka dan bergerak menuju pengurangan di seluruh ekonomi. Meskipun negara-negara menetapkan NDC mereka sendiri, Perjanjian Paris menetapkan bahwa NDC harus mendukung “pengurangan cepat” emisi untuk mencapai emisi global net-zero pada pertengahan abad. Pasal 5 mendorong para penandatangan untuk “melestarikan dan meningkatkan” penyerap dan penyimpan gas rumah kaca (GRK), seperti hutan, lahan gambut, dan tanah. Upaya perlindungan dan pemulihan tersebut melengkapi kegiatan pengurangan emisi.

Kolaborasi global

Sasaran iklim global tidak dapat dicapai tanpa kolaborasi global. Oleh karena itu, Perjanjian Paris memuat berbagai pendekatan untuk meningkatkan kerja sama iklim.

Pasal 6 mendefinisikan mekanisme kolaboratif negara dapat menggunakan untuk mencapai tujuan emisi mereka. Mekanisme pertama adalah kewajiban mitigasi yang ditransfer secara internasional (ITMOs) (Pasal 6.2). ITMO adalah perjanjian di mana satu negara mengurangi emisinya dan kemudian menjual atau mentransfer pengurangan tersebut ke negara lain, yang dapat menghitung pengurangan tersebut menuju tujuan NDC mereka. Mekanisme kedua serupa dengan “Mekanisme Pembangunan Bersih” Kyoto. “Mekanisme Pembangunan Berkelanjutan” memungkinkan negara untuk membiayai upaya pembangunan berkelanjutan di negara lain yang dapat digunakan untuk memenuhi NDC mereka sendiri (Pasal 6.4). Mekanisme ketiga berkaitan dengan pendekatan non-pasar yang dapat diambil oleh negara-negara untuk saling membantu mencapai tujuan iklim dan pembangunan berkelanjutan (Pasal 6.8). Perjanjian Paris mensyaratkan transparansi untuk semua mekanisme guna memastikan bahwa transaksi menghasilkan pengurangan emisi tambahan dan menghindari penghitungan ganda.

Untuk tetap berada dalam tujuan iklim kita, ekonomi berkembang tidak dapat mengikuti jalur industrialisasi berbahan bakar fosil dari tahun ke-20^th abad. Sistem energi di seluruh dunia harus "melompati" bahan bakar fosil dan beralih ke energi terbarukan dan teknologi rendah karbon lainnya. Sayangnya, sebagian besar pendanaan untuk inovasi dan penerapan rendah karbon terjadi di negara maju. Pasal 10 menetapkan kerangka kerja teknologi untuk mempercepat transfer teknologi antara negara maju dan negara berkembang. Kerangka tersebut juga mempertimbangkan teknologi yang dapat meningkatkan ketahanan iklim.

Pasal 11 pelengkap Pasal 10 dengan berfokus pada peningkatan kapasitas. Upaya peningkatan kapasitas berfokus pada negara berkembang dan mereka yang paling rentan terhadap dampak iklim. Komunitas-komunitas ini akan menerima dukungan dalam melaksanakan aksi adaptasi dan mitigasi mereka. Peningkatan kapasitas juga meluas ke bidang keuangan iklim, pendidikan, pelatihan, dan kesadaran publik (disebutkan dalam Pasal 12 juga).

Ketahanan iklim

Sementara diskusi publik tentang Perjanjian Paris berpusat pada pencapaian emisi karbon dioksida net-zero pada tahun 2050, perubahan iklim sudah memengaruhi kehidupan dan mata pencaharian saat ini. Dampaknya hanya akan bertambah parah seiring berjalannya waktu. Pasal 7 dari Perjanjian Paris mengakui kebutuhan mendesak untuk mendukung adaptasi iklim dan membangun ketahanan di komunitas yang rentan. Negara harus mengembangkan dan menyerahkan Rencana Adaptasi Nasional (RAN) yang menguraikan risiko dan upaya ketahanan. Lintas batas, kolaborasi internasional dalam adaptasi dapat menentukan praktik terbaik untuk menilai risiko iklim dan mempersiapkan perubahan iklim. Paris menyerukan kepada negara-negara maju untuk mempercepat upaya memajukan adaptasi di negara-negara berkembang melalui keuangan publik, swasta, dan campuran. Kebutuhan dana adaptasi di negara-negara berkembang dapat mencapai $340 BN per tahun pada tahun 2030, tetapi yang mengkhawatirkan, kurang dari sepersepuluh dari jumlah ini saat ini disediakan.

Sementara upaya adaptasi yang efektif dapat membatasi beberapa kerusakan iklim, peristiwa iklim tertentu telah menyebabkan, dan akan terus menyebabkan, kerusakan ekonomi yang signifikan. Pasal 8 berupaya memajukan keadilan iklim bagi mereka yang paling terkena dampak dampak iklim dan paling tidak bertanggung jawab atas emisi historis. Gagasan pembayaran untuk “Kehilangan dan Kerusakan” telah menjadi salah satu bagian yang paling diperdebatkan dalam kerangka kerja Paris. Emisi sejarah utama (AS dan UE) telah memblokir upaya untuk menetapkan tanggung jawab moneter atas kerugian dan kerusakan iklim sejak penandatanganan Perjanjian Paris. Namun, kampanye untuk memperhitungkan konsekuensi perubahan iklim di daerah yang paling rentan telah menghasilkan terobosan. Pada COP 27, kesepakatan tercapai untuk membuat dana Kerugian dan Kerusakan. Namun, detail tentang bagaimana kelayakan dan pendanaan masih belum pasti.

Bagian selanjutnya akan membahas elemen-elemen yang tersisa dari Perjanjian Paris dan jalan menuju implementasi di COP berikutnya.