Selangkah Lebih Dekat Menuju Perjanjian Kejahatan Terhadap Kemanusiaan

Pada 18 Oktober 2022, Komite Keenam, forum utama untuk pertimbangan pertanyaan hukum di Majelis Umum PBB, menyetujui sebuah resolusi tentang “Kejahatan terhadap kemanusiaan” tanpa suara. Resolusi tersebut menawarkan ruang untuk pertukaran pandangan substantif tentang semua aspek draf pasal tentang pencegahan dan penghukuman kejahatan terhadap kemanusiaan dan pertimbangan rekomendasi Komisi Hukum Internasional untuk konvensi berdasarkan draf pasal tersebut. Resolusi tersebut menetapkan proses pertimbangan Komite atas topik ini dan jadwal yang jelas untuk pertimbangan Komite atas draf pasal. Resolusi tersebut selanjutnya mengundang Negara-negara untuk menyerahkan, pada akhir tahun 2023, komentar dan pengamatan tertulis atas draf artikel dan atas rekomendasi Komisi. Sekretaris Jenderal akan mempersiapkan dan mengedarkan kompilasi komentar dan pengamatan tersebut jauh sebelum sesi Komite Keenam yang akan diselenggarakan pada tahun 2024. Resolusi tersebut mengikuti laporan Komisi Hukum Internasional dan rancangan pasal-pasal untuk kejahatan terhadap kemanusiaan perjanjian diserahkan kepada Komite Keenam untuk dipertimbangkan pada tahun 2019.

Kejahatan terhadap kemanusiaan didefinisikan dalam Pasal 7 UUD XNUMX Statuta Roma untuk Mahkamah Pidana Internasional sebagai kejahatan seperti pembunuhan, pemusnahan, perbudakan, deportasi atau pemindahan penduduk secara paksa, penyiksaan, pemerkosaan, perbudakan seksual, dan banyak lagi, ketika dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematis yang ditujukan langsung terhadap penduduk sipil mana pun, dengan mengetahui serangan tersebut. Kejahatan terhadap kemanusiaan tidak perlu dikaitkan dengan konflik bersenjata dan juga dapat terjadi di masa damai.

Grafik rancangan pasal-pasal tentang pencegahan dan penghukuman kejahatan terhadap kemanusiaan, yang akan menjadi dasar perjanjian internasional, antara lain memuat kewajiban-kewajiban penting untuk mencegah kejahatan terhadap kemanusiaan. Sesuai dengan draf Pasal 3 tentang kewajiban umum, “1. Setiap Negara memiliki kewajiban untuk tidak terlibat dalam tindakan yang merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan. 2. Setiap Negara berjanji untuk mencegah dan menghukum kejahatan terhadap kemanusiaan, yang merupakan kejahatan menurut hukum internasional, baik yang dilakukan pada saat konflik bersenjata maupun tidak. 3. Tidak ada keadaan pengecualian apa pun, seperti konflik bersenjata, ketidakstabilan politik internal, atau keadaan darurat publik lainnya, yang dapat digunakan sebagai pembenaran kejahatan terhadap kemanusiaan.” Selanjutnya, di bawah draf Pasal 4 tentang kewajiban pencegahan, “setiap Negara berjanji untuk mencegah kejahatan terhadap kemanusiaan, sesuai dengan hukum internasional, melalui: (a) langkah-langkah legislatif, administratif, yudikatif yang efektif atau tindakan pencegahan lain yang sesuai di setiap wilayah di bawahnya. yurisdiksi; dan (b) kerja sama dengan Negara lain, organisasi antar pemerintah yang relevan, dan, jika sesuai, organisasi lain.”

Saat ini, kewajiban terkait dengan kejahatan terhadap kemanusiaan tidak ada dalam hukum internasional, sementara ada perjanjian internasional yang berfokus pada kejahatan internasional lainnya, dan khususnya, kejahatan genosida, penyiksaan, apartheid, dan penghilangan paksa.

Sebagai Panitia Keenam akan melanjutkan langkah selanjutnya untuk membuat rancangan pasal-pasal tentang pencegahan dan penghukuman kejahatan terhadap kemanusiaan mekanisme hukum internasional yang mengikat secara hukum, kebutuhan akan perjanjian semacam itu tidak dapat ditekankan lagi. Mempertimbangkan jumlah kasus kekejaman mengerikan yang terus meningkat di seluruh dunia, lebih banyak yang harus dilakukan untuk memastikan bahwa tren ini ditangani sebagai masalah yang mendesak. Terlepas dari kewajiban yang ada untuk mencegah genosida, dalam Pasal I Konvensi Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida (Konvensi Genosida), Negara-negara enggan untuk mengakui kekejaman sebagai genosida, atau bahkan mengakui risiko genosida yang serius, untuk bertindak mencegah. Sifat unik dari kejahatan genosida, sebagaimana didefinisikan dalam Pasal II Konvensi Genosida, mensyaratkan niat khusus untuk menghancurkan suatu kelompok yang dilindungi, secara keseluruhan atau sebagian, memungkinkan negara untuk lolos tanpa mengambil tindakan apa pun karena mereka mengklaim ambang batas tersebut. kejahatan belum terpenuhi. Ini bahkan setelah Mahkamah Internasional mengklarifikasi bahwa “kewajiban suatu Negara untuk mencegah, dan kewajiban yang sesuai untuk bertindak, muncul pada saat Negara mengetahui, atau seharusnya telah mengetahui, adanya risiko serius bahwa genosida akan dilakukan”, alih-alih Negara memastikan bahwa genosida sedang dilakukan. Tanggung jawab yang lebih luas untuk melindungi (R2P) menggabungkan tanggung jawab Negara untuk melindungi penduduk mereka sendiri dari genosida, kejahatan perang, pembersihan etnis dan kejahatan terhadap kemanusiaan dan tanggung jawab kolektif untuk mendorong dan membantu satu sama lain menegakkan komitmen ini, adalah komitmen politik, dan dengan demikian, tidak mengikat secara hukum.

Perjanjian baru tentang kejahatan terhadap kemanusiaan akan menambah kekuatan hukum untuk pencegahan dan penghukuman kejahatan terhadap kemanusiaan. Sekali lagi, perjanjian itu lebih dibutuhkan sekarang daripada sebelumnya. Jika ragu, orang perlu memikirkan kekejaman yang dilakukan di Myanmar, Xinjiang (China), Tigray (Ethiopia), Nigeria, Ukraina, Afghanistan – kekejaman yang memenuhi definisi hukum kejahatan terhadap kemanusiaan dan genosida.