'Waktu Penutupan' Untuk Arus Kas Zona Euro Gazprom

Oleh Anna Mikulska dan Kamila Pronińska

Bahkan sebelum invasi Rusia ke Ukraina, banyak yang bertanya-tanya apa yang akan terjadi jika gas Rusia berhenti mengalir ke Eropa baik karena sanksi atau karena Rusia menggunakan pasokan gas alam sebagai senjata energi. Kemungkinan terakhir dikonfirmasi pada akhir Maret ketika Vladimir Putin mengumumkan bahwa pembayaran untuk gas dari negara-negara "tidak ramah" harus dilakukan dalam rubel atau gas akan berhenti mengalir. Dia memenuhi janjinya ketika minggu lalu Polandia dan Bulgaria menolak untuk membayar dalam rubel untuk pasokan Rusia yang mereka kontrak. Tetapi keadaan pemutusan aliran gas ke Polandia dan Bulgaria menunjukkan bahwa hal itu mungkin tidak selalu menjadi kejadian biasa bagi semua pelanggan Gazprom di Eropa.

Gas Polandia, Bulgaria dan Rusia: Waktu Penutupan

Pasokan Rusia telah menyumbang sebagian besar dari konsumsi gas domestik di Polandia dan Bulgaria (masing-masing 45% dan 90%), namun kedua negara telah vokal tentang perlunya memperoleh kemerdekaan dari pemasok Rusia dan meningkatkan otonomi strategis UE dalam kaitannya dengan Rusia sejak awal perang di Ukraina. Untuk Polandia dan Bulgaria, kontrak jangka panjang dengan Rusia akan berakhir pada akhir 2022. Oleh karena itu, tidak ada rencana untuk menandatangani kontrak jangka panjang baru dengan Gazprom, dan keduanya sedang dalam perjalanan untuk memastikan pasokan alternatif.

Polandia telah mengerjakan diversifikasi sumber gasnya selama bertahun-tahun. Upaya tersebut sekarang menghasilkan terminal impor LNG yang berfungsi (saat ini sedang diperluas dari 5 menjadi 7.5 bcm kapasitas tahunan); pipa baru untuk membawa gas dari Norwegia untuk mulai bekerja pada bulan Oktober, mencapai kapasitas penuh pada bulan Januari sebesar 10 bcm/tahun); serta beberapa interkoneksi, termasuk satu dengan Jerman (1.5 bcm), satu dengan Slovakia yang akan mulai bekerja di musim panas (5-6 bcm) dan GIPL dengan Lithuania yang mulai bekerja pada 1 Mei^st. Yang terakhir ini sangat penting karena menghubungkan dua terminal LNG yang berfungsi di Eropa Tengah dan Timur. Sementara terminal Polandia umumnya sangat dimanfaatkan, Klaipeda kurang berhasil (lihat Gambar 1 di bawah yang menunjukkan pemanfaatan kapasitas bulanan untuk kedua terminal sejak Januari 2019) tetapi sekarang dapat menjadi sumber pasokan untuk Polandia dan negara-negara lain di kawasan ini, jika diperlukan . Ada kemungkinan untuk menambahkan lapisan keamanan pasokan dengan mengirimkan pasokan gas tambahan ke Penyimpanan gas alam Latvia (2.3 bcm kapasitas aktif) di Incukalns. Selain itu, penyimpanan gas alam Polandia saat ini terisi 76%; tingkat yang merupakan pengecualian dengan penyimpanan gas rata-rata di Eropa sekarang di bawah 30%.

Bulgaria agak kurang siap. Penyimpanan gas domestiknya hanya 17% penuh dan negara ini tidak saling terhubung dengan baik di dalam kawasan. Namun demikian, interkoneksi baru dengan Yunani (IGB) akan mulai bekerja pada bulan Juni untuk membawa gas dari Azerbaijan dan regasifikasi LNG dari Yunani. Proyeksi kapasitas pipa IGB adalah 3 bcm/tahun dan dapat diperluas hingga 5 bcm/tahun. Itu akan cukup untuk sepenuhnya menggantikan pasokan Rusia. Sementara itu, Yunani telah dilaporkan menyarankan kemungkinan arus balik melalui Aliran Turki.

Bagaimana dengan pelanggan Gazprom lainnya di Eropa?

Polandia dan Bulgaria menolak permintaan Rusia untuk membayar dalam rubel untuk gas alam yang mereka terima dari Gazprom. Mereka melihat perubahan seperti itu sebagai pelanggaran kontrak. Keputusan mereka didasarkan pada pemahaman umum bahwa pembayaran tersebut akan bertentangan dengan sanksi yang telah dikenakan Uni Eropa pada Bank Sentral Rusia.

Rusia telah mengusulkan skema gas untuk rubel melalui akun yang perlu dibuka di Gazprombank. Tuntutan ini telah ditafsirkan sebagai upaya untuk menciptakan celah dalam rezim sanksi dan memecah belah negara-negara UE mengenai apakah transaksi semacam itu mungkin atau mungkin tidak melanggar sanksi UE. Kemungkinan, jika pembayaran dilakukan pada saat transfer Euro atau Dolar (sesuai persyaratan kontrak awal) maka ada cara di mana orang dapat berargumen bahwa ini adalah akhir dari kewajiban dan sanksi tidak dilanggar. Namun, masalahnya tidak jelas. Dan kurangnya pedoman transparan dari Komisi Eropa tidak membantu. Oleh karena itu, kami mungkin perlu menunggu pembayaran baru untuk melihat bagaimana perusahaan merespons.

Sampai sekarang, beberapa negara mengisyaratkan kesediaan potensial mereka untuk bekerja dalam hal keterlibatan dengan Rusia, termasuk Austria, Hongaria, dan Jerman. Yang terakhir, pengimpor gas Rusia terbesar UE, berada dalam posisi yang sangat sulit: sangat bergantung pada gas Rusia dengan alternatif yang sangat terbatas untuk meningkatkan pasokan gas alternatif pada saat pemberitahuan. Negara itu belum siap untuk kemungkinan penghentian gas Rusia. Sebaliknya, sampai hari invasi Rusia ke Ukraina, mereka telah menyiapkan sistem di mana gas Rusia akan tetap menjadi komponen utama pasokan energi mereka. Dan sementara Jerman berebut untuk mengatur pasokan gas alam cair (LNG) sesegera mungkin, itu tidak akan sampai akhir tahun ini ketika berpotensi membawa mereka dengan cepat mendirikan terminal LNG dadakan menggunakan Floating Storage and Regasification Units ( FSRU). Namun, ini tidak akan cukup untuk menggantikan seluruh impor gas Rusia, yang mencapai 56 bcm kekalahan pada 2019 dan 2020. Mengingat rencana Jerman untuk menghapus tenaga nuklir tahun ini dan menghapus batubara pada 2038 (dan bahkan 2030 menurut perjanjian koalisi baru), negara tersebut tidak dapat kehilangan banyak pasokan gas alamnya. Memang, para pemimpinnya telah menggarisbawahi bahwa pemutusan segera dari gas Rusia (dalam hubungannya dengan embargo batubara dan minyak Rusia yang telah diterima Jerman sekarang) dapat mengirim ekonomi negara itu ke dalam resesi yang tajam.

Permintaan Rusia atas skema rubel untuk gas merupakan reaksi terhadap sanksi Barat. Ini juga merupakan instrumen "membagi dan menaklukkan" yang terkenal dari politik energi Rusia dan ujian persatuan UE. Namun, keputusan untuk menangguhkan pengiriman gas ke Polandia dan Bulgaria juga merupakan langkah pencegahan karena kedua negara telah mengumumkan bahwa mereka tidak akan memperbarui kontrak jangka panjang dengan Gazprom. Perbedaan total volume dan ketersediaan pasokan alternatif, serta peran yang lebih kecil yang dimainkan gas alam di ekonomi Polandia dan Bulgaria, membuat keputusan yang dicapai kedua negara dalam pembayaran lebih baik daripada taruhan yang berpotensi berisiko pada skema transaksi yang belum teruji.

Polandia benar-benar dapat memanfaatkan cutoff dengan mengklaim kepemimpinan di kawasan itu tidak hanya dalam diversifikasi jauh dari Rusia tetapi sebagai titik pasokan dan keamanan energi untuk kawasan itu, peran yang Jerman harapkan untuk dilakukan dengan akses ke pasokan gas Rusia yang melimpah melalui Nord Stream 1 dan Nord Stream 2. Republik Ceko telah memulai kembali pembicaraan dengan Polandia mengenai interkonektor gas Strok II, yang akan memberikan akses negara tetangga yang terkurung daratan ke koridor gas utara, termasuk pasokan LNG melalui terminal Baltik.

Negara-negara yang sampai sekarang tidak terlalu peduli dengan ketergantungan pada Rusia dan membiarkan Rusia mengakumulasi kekuatan pasarnya, perlu membuat strategi yang berbeda. Strategi ini akan sangat penting tidak hanya untuk kepentingan mereka sendiri tetapi juga demi ekonomi UE dan keamanan energi. Lagi pula, penarikan segera impor gas alam Rusia dari Jerman, Italia, dan/atau importir gas besar lainnya dengan alternatif terbatas kemungkinan akan berdampak serius pada seluruh pasar UE. Dari perspektif keamanan energi, hal-hal spesifik dari keputusan negara-negara tersebut akan menjadi penting dan perlu mewakili pernyataan yang definitif dan menyatukan bahwa, sebagaimana adanya, Rusia bukanlah penyedia gas alam yang andal dan UE perlu mendiversifikasi pasokan gas jauh dari Rusia, jika tidak meninggalkan mereka sama sekali.

Anna Mikulska seorang rekan nonresiden untuk Pusat Studi Energi di Institut Kebijakan Publik Baker Universitas Rice & rekan senior di Lembaga Penelitian Kebijakan Luar Negeri.

Kamila Pronińska adalah asisten profesor di Departemen Studi Strategis dan Keamanan Internasional Fakultas Ilmu Politik dan Studi Internasional di Universitas Warsawa.