Kongres Mendorong Transisi Energi AS Melalui Kredit Pajak — Tetapi Akankah Ini Berhasil?

Jika diserahkan kepada kekuatan pasar, komoditas dan industri cenderung lebih efisien dan tumbuh lebih cepat. Pepatah Ekonomi 101 ini sekarang menikmati dukungan bipartisan yang kuat untuk meremajakan rantai pasokan, manufaktur, dan pemanfaatan panel surya di pembangkit listrik terbarukan untuk mendorong transisi energi abad ke-21.

Grafik marketisasi investasi pembangkit listrik tenaga surya adalah salah satu kemitraan publik-swasta (PPP) paling penting di abad ke-21, dan Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) yang baru disahkan akan meningkatkan upaya ini. “Ini adalah salah satu undang-undang industri yang paling penting sejak Kesepakatan Baru FDR,” kata Richard Dovere, Chief Investment Officer EDP Renewables North America Distributed Generation (EDPR NA DG), “Ada banyak jalan dukungan – memperkuat teknologi yang lebih mapan seperti angin dan matahari sambil menyediakan jalur komersialisasi PPP untuk teknologi lain seperti penyimpanan, hidrogen, dan penangkapan karbon.”

Penambahan pembangkit listrik tenaga angin dan matahari terdiri 76% pembangkit listrik AS yang baru pada tahun 2021, menciptakan ribuan pekerjaan. Pada tahun 2030, IRA diharapkan mengolah 1.3 juta pekerjaan baru dan memperkuat ekonomi AS. Alat kebijakan utama yang memungkinkan pertumbuhan ini adalah kredit pajak investasi energi (ITC) dan kredit pajak produksi (PTC), yang ditingkatkan di IRA 2022.

“ITC sudah ada sejak pemerintahan Kennedy, tetapi kemudian diterapkan secara luas pada investasi peralatan, sedangkan bapak PTC adalah Senator Grassley (R-IA) yang mendorongnya melalui Kongres pada tahun 1992 untuk mengembangkan industri angin di negara bagiannya. Iowa… Namun, setelah IRA, kredit pajak ini menjadi sangat mahal dibandingkan pendahulunya,” kata David Burton, mitra pajak di firma hukum Norton Rose Fulbright.

Kredit pajak ini tersedia untuk bisnis dan jenis individu tertentu yang berinvestasi dalam sistem energi terbarukan. Jumlah kredit pajak adalah pengurangan dolar-untuk-dolar dalam pajak penghasilan wajib pajak yang memenuhi syarat berutang kepada IRS.

Investasi dalam proyek energi terbarukan di Amerika Serikat telah meningkat secara signifikan selama 15 tahun terakhir. Menurut data dari Administrasi Informasi Energi AS (EIA), total investasi dalam proyek energi terbarukan di AS tumbuh dari sekitar $6 miliar pada tahun 2005 menjadi sekitar $40 miliar pada tahun 2019. Pada periode yang sama, biaya proyek energi baru terbarukan jatuh, dengan biaya matahari dan angin darat turun lebih dari 85% dan 60% selama dekade terakhir. Hal ini mengakibatkan energi terbarukan menjadi pilihan dengan biaya terendah untuk diproduksi di banyak pasar dan menjadi pertanda baik bagi pemerintahan Biden Aksi Iklim inisiatif, keamanan energi Amerika, dan kesehatan lingkungan global.

Kebijakan dan Teknologi Inovasi Energi LLC, sebuah wadah pemikir non-partisan, memperkirakan investasi iklim dan energi bersih senilai $370 miliar dari IRA dapat membantu mengurangi emisi gas rumah kaca AS hingga 43% di bawah tingkat tahun 2005 pada tahun 2030, sementara Sumber daya untuk masa depan memproyeksikan bahwa IRA akan menghemat rata-rata rumah tangga AS hingga $220 per tahun untuk tagihan listrik sambil melindungi dari perubahan harga bahan bakar fosil yang mudah berubah.

“Inisiatif ini juga memberikan kepastian harga,” Mr. Dovere berkomentar, “setelah kita mencapai masa kritis, jaringan energi terbarukan tidak akan terpengaruh oleh fluktuasi harga energi yang besar selama 10, 20, dan 50 tahun terakhir. Ini akan menjadi perjalanan yang bergelombang, seperti halnya semua transisi, tetapi IRA mengarahkan kita ke jalan menuju masa depan yang lebih bersih dan berbiaya lebih rendah.

Langkah-langkah legislatif ini mengatasi masalah ekonomi dan lingkungan dengan memberikan solusi berbasis pasar yang bijaksana secara politik dan berkelanjutan. Dari sudut konservatif, kredit pajak ini menurunkan beban pajak pada bisnis, sementara kaum liberal menghargai keuntungan kebijakan lingkungan untuk memacu transisi energi.

“AS agak unik di dunia dalam memilih memacu energi bersih melalui kredit pajak. Aturan di sini lebih rumit daripada di banyak negara, tetapi sistem pajak AS menyediakan mekanisme yang nyaman untuk mendorong investasi,” jelas Mr. Burton.

Pasar publik dan swasta menyambut baik perubahan kebijakan ini. Sejak IRA berlalu, lebih dari $40 miliar dari investasi baru dalam energi terbarukan diumumkan, termasuk $28 miliar dalam manufaktur yang berbasis di AS, yang juga menikmati alokasi kredit pajak yang besar di IRA. Terlepas dari kesuksesan mereka, kredit pajak untuk proyek energi bersih bukanlah obat mujarab, dan diperlukan investasi lebih lanjut.

IRA untuk pertama kalinya mengizinkan penjualan kredit pajak energi federal, yang disebut sebagai transferabilitas. “Transferabilitas adalah kunci untuk IRA karena tidak akan ada cukup selera di pasar ekuitas pajak tradisional untuk memonetisasi semua kredit yang ditingkatkan. Namun, kami menunggu IRS mengeluarkan aturan untuk mengisi detail yang akan menentukan seberapa ramah pengguna dan, karenanya, seberapa sukses transferabilitas sebagai kebijakan, ”kata Mr. Burton.

Insentif di IRA bukan satu-satunya mekanisme kebijakan yang mendukung pengembangan proyek tenaga surya. Program Standar Portofolio Terbarukan (RPS) dan Sertifikat Energi Terbarukan (REC) tingkat negara bagian juga menyediakan insentif investasi ekonomi lokal. Kombinasi, dan optimalisasi, dari program insentif ini, bersama dengan penjualan listrik ke rumah dan bisnis, memberikan arus pendapatan yang diperlukan untuk mengembalikan investasi proyek.

Sementara pergeseran pasar menuju energi terbarukan akan menguntungkan lingkungan dan ekonomi Amerika, label harga IRA yang besar sangat besar dan harus dilaksanakan dengan bijaksana. Kongres baru yang menemui jalan buntu tidak mungkin berbuat banyak untuk mendukung energi bersih atau membatalkan peningkatan di IRA atau ITC / PTC. Ini akan membantu Kongres baru dengan baik untuk menyadari bahwa tangan pasar yang tak terlihat bekerja paling baik bila dilengkapi dengan kebijakan yang tidak berusaha mengekang pendapatan bisnis. Tindakan bi-partisan diperlukan untuk sepenuhnya mengeksploitasi manfaat IRA atau ITC/PTC bagi bangsa Amerika.