Menyeberangi Kesenjangan Emisi Antara Undang-Undang Pengurangan Inflasi Dan NDC 2030 Bernilai 4 Juta Pekerjaan

Amerika Serikat telah melakukan segalanya untuk pendanaan iklim dan energi bersih. Itu Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) $370 miliar dalam pendanaan pengurangan emisi, pendanaan penelitian teknologi nol karbon dari CHIPS dan Science Act senilai $70 miliar, dan pendanaan pengisian jaringan listrik dan kendaraan listrik (EV) dari Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) senilai $95 miliar merupakan investasi terbesar yang pernah ada dalam dekarbonisasi nasional.

Analisis independen setuju bahwa ketiganya dapat mengurangi emisi AS kira-kira 40% di bawah level tahun 2005 pada tahun 2030. Namun itu masih belum cukup untuk mencapai Kontribusi yang Ditentukan Secara Nasional (NDC) kita terhadap Perjanjian Paris sebesar 50%-52% di bawah level tahun 2005 pada tahun 2030, jalan menuju masa depan iklim yang aman.

Mencapai NDC 2030 membutuhkan kebijakan tambahan yang signifikan dalam beberapa tahun ke depan, yang harus memprioritaskan sektor kelistrikan karena memiliki banyak pilihan teknologi dan merupakan dekarbonisasi tercepat. Tenaga nol-karbon dapat memenuhi permintaan yang meningkat karena sektor bangunan, industri, dan transportasi menggantikan bahan bakar fosil dengan listrik.

Mempercepat ambisi adalah katalis ekonomi berkat penurunan biaya energi bersih yang cepat. Pertunjukan pemodelan Simulator Kebijakan Energi melintasi kesenjangan emisi antara IRA dan NDC akan menciptakan 2.7 juta pekerjaan dan meningkatkan PDB 1.7% pada tahun 2030, selain 1.3 juta pekerjaan baru dan PDB 0.77% lebih tinggi diharapkan dari ketentuan IRA saja.

Ini sudah terjadi: Korporasi telah mengumumkan puluhan miliar investasi energi bersih di seluruh AS sejak passag IRAe.

Merancang dan menerapkan kebijakan iklim tambahan dengan Kongres yang terpecah dan gedung negara bagian yang terbagi mungkin tampak sulit, tetapi mungkin saja. Dan upaya ini sepadan – melebihi miliaran keuntungan ekonomi, ini akan mencegah kerusakan kumulatif sebesar $1.7 triliun akibat perubahan iklim antara tahun 2023 dan 2030.

Masalah perputaran saham dengan memukul NDC AS

Hampir 90% dari total emisi AS berasal dari empat sektor ekonomi: bangunan, listrik, industri, dan transportasi. Meskipun kita harus memangkas emisi di setiap sektor untuk mencapai NDC 2030, jalur untuk mendekarbonisasi masing-masing sektor berbeda karena masalah perputaran stok modal dan ketersediaan teknologi bersih.

Perputaran stok adalah kecepatan peralatan seperti kendaraan atau peralatan diganti setiap tahun. Karena sebagian besar bangunan, industri, dan peralatan transportasi tetap beroperasi selama 10 hingga 30 tahun, setiap peralatan bertenaga bahan bakar fosil baru yang dijual hari ini mengunci emisi selama beberapa dekade.

Elektrifikasi adalah cara paling efisien untuk mengurangi emisi ini, tetapi kebijakan iklim yang menargetkan sektor-sektor tersebut berfokus pada peningkatan penjualan teknologi bersih dari waktu ke waktu, yang membatasi kecepatan pengurangan emisi mereka.

Namun dinamika perputaran saham jauh lebih jarang terjadi di sektor ketenagalistrikan. Meskipun terdiri dari pembangkit listrik yang dirancang untuk bertahan selama beberapa dekade, sumber generasi baru online setiap tahun. Peralatan berbahan bakar fosil yang lebih tua dapat dipindahkan sebelum jadwal pensiun karena Insentif sektor listrik IRA membuat pembangkit listrik bersih lebih murah daripada pembangkit gas alam dan batu bara di sebagian besar negara.

Ini berarti sektor kelistrikan dapat memangkas emisi paling cepat dari empat sektor utama, menyediakan listrik yang semakin bersih dan murah untuk menggerakkan permintaan yang tumbuh cepat dari penggunaan akhir yang dialiri listrik seperti EV, peralatan listrik, dan proses industri yang dialiri listrik.

Pemodelan Kebijakan Inovasi Energi dan Teknologi LLC menguraikan jalur yang layak secara politis untuk menutup kesenjangan emisi antara IRA dan NDC menggunakan teknologi dan kebijakan yang ada. Kebijakan federal adalah prioritas karena dapat mengukur pengurangan emisi tercepat, tetapi kebijakan negara bagian dan lokal juga penting karena pada akhirnya akan menentukan keberhasilan implementasi IRA.

Kebijakan untuk menyambungkan sektor listrik bersih 80%.

Di sektor kelistrikan, sumber emisi AS terbesar ketiga, harga energi bersih yang turun dengan cepat, harga gas alam yang rendah, dan standar polusi telah memangkas emisi 24% dalam dekade terakhir. Ketentuan IRA termasuk kredit pajak, program pendanaan baru, dan pinjaman berbiaya rendah dapat mendorong sektor ketenagalistrikan menjadi 80% bersih dan menghilangkan sebagian emisi batu bara yang tidak berkurang saat ini, meskipun hal ini tidak dijamin.

Tanpa kebijakan tambahan, sektor kelistrikan kemungkinan tidak akan mengalami dekarbonisasi untuk mencapai NDC. Di tingkat federal Badan Perlindungan Lingkungan AS (EPA) dapat mengembangkan standar polusi yang ketat untuk pembangkit listrik baru dan yang sudah ada, Kongres dapat mengesahkan standar listrik bersih, dan Komisi Regulasi Energi Federal dan Departemen Energi AS (DOE) dapat membantu mengembangkan transmisi garis dan mengatasi hambatan koneksi jaringan menghadapi energi terbarukan.

Kebijakan tingkat negara bagian juga penting untuk dekarbonisasi sektor listrik, terutama tanpa tindakan federal. Negara penghasil emisi besar harus memperkuat atau mengadopsi standar listrik bersih, dan regulator utilitas negara mungkin perlu memacu utilitas mereka untuk memanfaatkan ratusan miliar pendanaan dan jaminan pinjaman untuk mengganti batubara yang ada dengan pembangkit energi bersih baru. Sementara 16 negara bagian memiliki undang-undang yang berkomitmen untuk 100% listrik bersih pada tahun 2050 atau lebih cepat, dan beberapa utilitas telah berkomitmen untuk membersihkan energi, tidak ada yang cukup untuk mencapai NDC. Kebijakan federal dan negara bagian harus bersama-sama mendorong AS ke 80% listrik bersih dan nol batu bara yang tidak berkurang pada tahun 2030.

Bagaimana manufaktur sektor industri yang bersih

Sektor industri akan menjadi penghasil emisi terbesar di negara ini pada tahun 2030, menjadikan dekarbonisasi sebagai kunci untuk mencapai NDC. Emisi industri berasal dari pembakaran bahan bakar untuk energi, terutama untuk menghasilkan panas, dan emisi proses dari aktivitas seperti memecah batu kapur untuk membuat kebocoran semen atau metana dari operasi minyak dan gas. IRA berisi ketentuan yang menargetkan emisi industri, tetapi hanya akan mengurangi emisi sektoral sekitar 5% pada tahun 2030.

Standar efisiensi energi federal yang lebih kuat yang ditetapkan oleh DOE adalah titik awal yang baik. Standar yang lebih ketat mengurangi permintaan energi, memangkas biaya transisi, dan mendorong industri menuju elektrifikasi. Ketentuan bank hijau IRA bisa membiayai pompa panas industri untuk melistriki pemanasan suhu rendah permintaan, dan EPA dapat menetapkan standar emisi industri netral teknologi dengan serangkaian opsi kepatuhan. Pemerintah federal dan pemerintah negara bagian juga dapat memberlakukan standar yang lebih kuat pada refrigeran dengan potensi pemanasan global yang tinggi, emisi metana buronan, dan emisi nitrous dioksida.

Menempatkan dekarbonisasi sektor transportasi pada jalur cepat

Sektor transportasi, yang saat ini menyumbang emisi paling banyak dibandingkan sektor AS mana pun, memiliki jalur paling jelas untuk mendekarbonisasi – EV. Mencapai emisi nol bersih pada tahun 2050, tujuan dari NDC AS, mengharuskan semua kendaraan penumpang baru, bersama dengan kendaraan tugas menengah dan berat, menjadi nol emisi dan ditenagai oleh sumber nol karbon masing-masing paling lambat tahun 2035 dan 2045 .

Ketentuan IRA mendorong kendaraan bersih, jaringan pengisian EV nasional, dan industri manufaktur EV dan baterai domestik. Karena sebagian besar EV penumpang sudah lebih murah untuk dikendarai daripada mesin pembakaran internal, IRA dapat memberi tip pada skala adopsi EV konsumen. Ketentuan IRA untuk mendanai infrastruktur pengisian daya bersih dapat secara dramatis memperluas opsi pengisian daya, dan insentif yang menargetkan industri mobil EV domestik dapat membantu pembuat mobil mendapatkan keuntungan dari perubahan ini.

Tapi ketentuan IRA sektor transportasi tidak akan memenangkan perlombaan. EPA dan Administrasi Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya Nasional dapat menetapkan standar emisi knalpot dan penghematan bahan bakar yang ketat yang bertujuan untuk 100% penjualan kendaraan penumpang ZEV pada tahun 2035, dan penjualan ZEV 100% untuk semua kendaraan on-road lainnya pada tahun 2045. Pagar pembatas pasar ini akan memberi insentif pada kendaraan yang lebih bersih dan memastikan mesin pembakaran internal sebersih mungkin. Pemerintah negara bagian dapat mengikuti jejak California dengan mengadopsi aturan Advanced Clean Cars II dan Advanced Clean Trucks di bawah Bagian 177 Undang-Undang Udara Bersih.

Badan federal, bersama dengan pemerintah negara bagian dan lokal, dapat memanfaatkan ketentuan IRA dan $7.5 miliar dalam pendanaan pengisi daya khusus dari IIJA untuk menggunakan infrastruktur pengisian daya. Regulator negara bagian juga dapat mendorong utilitas untuk berinvestasi dalam pengisi daya dan mengadopsi perkiraan adopsi EV yang agresif.

Memotong emisi sektor bangunan, bata demi bata

Sementara sektor bangunan hanya menyumbang 10% dari emisi AS, itu adalah sumber permintaan listrik yang signifikan, memberikan dampak emisi tidak langsung yang sangat besar. Bangunan dekarbonisasi mungkin merupakan bagian tersulit dari teka-teki NDC mengingat berbagai cara mengatur energi bangunan, serta kebutuhan untuk mendekarbonisasi bangunan baru dan yang sudah ada.

Ketentuan IRA sektor bangunan menyertakan banyak dana untuk memotong emisi bangunan, tetapi kemungkinan hanya akan mengurangi emisi tersebut 5%-6% karena perputaran stok yang lambat dan insentif yang terbatas. Memukul NDC akan membutuhkan tindakan federal, negara bagian, dan lokal bersama dan harus memastikan semua peralatan bangunan baru sepenuhnya bertenaga listrik pada tahun 2035.

Tindakan federal adalah dasar dari sektor bangunan yang didekarbonisasi. DOE, yang mengawasi standar efisiensi energi alat, dapat memastikan standar yang ada mengikuti perkembangan teknologi. EPA, yang mengawasi label ENERGY STAR dengan DOE, dapat memastikan peralatan transisi label dengan mengadopsi standar yang diselaraskan dengan sasaran net-zero melalui peralatan serba listrik. Itu juga dapat menetapkan standar polusi alat baru, pendekatan baru tetapi sudah memiliki otoritas hukum untuk melakukannya.

Tetapi pemerintah negara bagian dan lokal dapat membangun di atas dasar federal itu untuk dekarbonisasi sektoral. Pemerintah negara bagian dan lokal mengontrol adopsi dan penegakan kode bangunan, dan dapat memanfaatkan pendanaan IRA untuk mengadopsi kode baru yang mendekarbonisasi semua bangunan perumahan, multi-keluarga, dan komersial baru. Legislatif negara bagian juga dapat mewajibkan peralatan untuk memenuhi standar efisiensi atau listrik yang ketat, dan dapat mendorong adopsi teknologi ini oleh konsumen.

Era baru kemakmuran dari kebijakan iklim yang dipercepat ambisi

Meskipun tahun 2022 adalah tahun terpenting bagi kebijakan iklim AS, keberhasilan akhir IRA dan mencapai NDC 2030 bergantung pada implementasi federal dan negara bagian, bersama dengan ambisi kebijakan yang diperbarui.

Administrasi Biden memiliki waktu sekitar satu tahun untuk mengeluarkan peraturan yang mengatur emisi sektor listrik, transportasi, industri, dan bangunan untuk memastikannya dikodifikasikan pada akhir tahun 2024. Badan federal harus memberikan panduan yang jelas tentang insentif dan ketentuan pajak IRA untuk membantu bisnis dan konsumen memanfaatkan ratusan miliar pendanaan energi bersih, dan gunakan dana baru ini untuk memenuhi target federal yang baru. Pemerintah negara bagian dan lokal harus memanfaatkan momen ini dengan standar baru untuk memastikan miliaran dana baru ini mengalir ke komunitas mereka, dan insentif baru untuk membantu memangkas biaya konsumen.

Amerika memiliki segalanya untuk diperoleh dari ambisi kebijakan yang dipercepat: iklim yang lebih aman, ketergantungan yang lebih sedikit pada negara asing, komunitas yang lebih tangguh, udara yang lebih bersih, dan ekonomi yang sangat kuat.

Menyeberangi kesenjangan emisi dari IRA ke NDC dapat mendorong AS ke era kemakmuran baru – jika pemerintah federal, negara bagian, dan lokal kita memenuhi momen tersebut.