Pakar Terkemuka Menimbang Pertumbuhan Ekonomi Kanada Tahun 2023–24

Pembukaan kembali ekonomi tahun lalu dan ketahanan pasar tenaga kerja di tengah ketidakpastian ekonomi global membantu ekonomi Kanada pulih sepenuhnya dari krisis COVID-19, dengan pekerjaan kembali ke tingkat pra-pandemi pada Februari 2022—empat bulan lebih awal dari Amerika Serikat.

Menurut angka terbaru OECD, ekonomi Kanada tumbuh sebesar 3.2% pada tahun 2022, melampaui rata-rata G20 dan OECD masing-masing sebesar 3.0% dan 2.8%. Namun, Kanada masih menghadapi masalah struktural pascapandemi yang didorong oleh tekanan inflasi, investasi yang lemah, dan pertumbuhan produktivitas yang rendah. Selain itu, rumah tangga Kanada menghadapi tantangan ekonomi jangka pendek dan menengah yang sedang berlangsung untuk mengimbangi kenaikan biaya hidup.

Akibatnya, pertumbuhan ekonomi Kanada diproyeksikan menjadi 1.3% pada tahun 2023 dan 1.5% pada tahun 2024. Angka tersebut berada di bawah rata-rata G20 sebesar 2.2% dan 2.7% untuk tahun 2023 dan 2024, dan setara dengan rata-rata OECD. Royal Bank of Canada (RBC) memperkirakan potensi penurunan pada tahun 2023. Krisis Covid-19 juga berdampak negatif terhadap keseimbangan fiskal Kanada, dengan rasio utang bersih terhadap PDB pemerintah federal naik dari 31.2% pada 2019–20 menjadi 42.4% pada tahun 2022–23. Karena suku bunga yang tinggi dan prospek ekonomi yang tidak pasti, Kanada membutuhkan, setidaknya dalam jangka menengah, peta jalan yang jelas untuk mengelola utang guna menghindari risiko terhadap kesinambungan fiskal dan untuk meyakinkan pasar modal.

Tantangan-tantangan ini dapat diatasi melalui reformasi yang memperbaiki iklim bisnis, mengurangi hambatan perdagangan, dan mengembangkan solusi teknologi iklim yang kompetitif untuk memfasilitasi pertumbuhan produktivitas ekonomi Kanada. Dalam tiga wawancara, pakar ekonomi terkemuka memberikan wawasan mendalam tentang topik yang muncul ini dan tentang cara kebijakan yang dirancang dengan baik dapat membantu Kanada meningkatkan asetnya seiring dengan pergeseran global menuju emisi net-zero.

Mengurangi hambatan perdagangan internal dapat meningkatkan produktivitas tenaga kerja dan investasi bisnis

OECD Survei Ekonomi Kanada 2023 menekankan bahwa peningkatan standar hidup jangka panjang akan membutuhkan peningkatan produktivitas dan pertumbuhan investasi. Sayangnya, produktivitas Kanada telah menurun relatif terhadap Amerika Serikat, mitra dagang terbesarnya, dalam beberapa tahun terakhir (grafik 1) dan pertumbuhan PDB per kapita tidak mengikuti rekan-rekannya selama beberapa dekade terakhir. Hal ini sebagian mencerminkan investasi bisnis yang lemah setelah jatuhnya harga minyak dunia pada tahun 2014 (grafik 2).

Bagan 1: Rasio Produktivitas Tenaga Kerja antara Kanada dan Amerika Serikat

Standar hidup relatif Kanada telah turun dibandingkan dengan tolok ukur OECD. Pada tahun 1981, orang Kanada menikmati standar hidup per kapita CAD 3,000 lebih tinggi daripada rata-rata ekonomi besar Barat lainnya. Empat puluh tahun kemudian, Kanada memiliki CAD 5,000 di bawah rata-rata OECD.

Bagan 2: Standar Hidup di Negara-negara OECD19

Reformasi ekonomi akan diperlukan di tahun-tahun mendatang untuk mengatasi stagnasi relatif dalam pertumbuhan produktivitas dan standar hidup.

Brett House, Profesor di Columbia Business School dan Rekan di Forum Kebijakan Publik, mengatakan dalam sebuah wawancara bahwa “para pembuat kebijakan dan ekonom telah menganalisis penyebab produktivitas rendah dan tren investasi yang lemah selama bertahun-tahun. Pemerintah berturut-turut telah mencoba berbagai tuas kebijakan untuk mengatasi masalah ini, seperti menurunkan tarif pajak perusahaan, memberikan keringanan pajak untuk investasi, membuka Kanada untuk perdagangan internasional yang lebih banyak, dan mengurangi birokrasi”.

Namun, dia menambahkan bahwa “langkah-langkah kebijakan tersebut belum terbukti meningkatkan baik investasi bisnis maupun produktivitas, terutama jika dibandingkan dengan negara maju lainnya”. Konon, House memperingatkan bahwa ketidakpastian yang ditimbulkan oleh negosiasi ulang NAFTA
FTA
dan pandemi COVID-19 meninggalkan lingkungan yang rumit untuk menilai efektivitas langkah-langkah kebijakan ini selama dekade terakhir.

Menurut OECD, pasar domestik yang kuat dan tangguh melalui peningkatan persaingan dan perdagangan dapat membantu mendorong investasi dan peningkatan efisiensi. Meskipun Kanada telah menandatangani 15 perjanjian perdagangan bebas yang meliputi 61% dari PDB dunia, perdagangan internal tetap membatasi. Dana Moneter Internasional memproyeksikan bahwa liberalisasi lengkap perdagangan internal dapat meningkatkan PDB per kapita sekitar 4%, sebagian melalui peningkatan produktivitas yang besar.

House mencatat bahwa meskipun Perjanjian Perdagangan Bebas Kanada (CFTA) internal, yang dimaksudkan untuk melepaskan perdagangan antar provinsi Kanada, telah diberlakukan sejak 2017, “hanya sedikit kemajuan yang dicapai dalam mengurangi hambatan perdagangan barang dan jasa di seluruh Kanada.”

Dia menambahkan, “Pemerintah federal dapat menawarkan bujukan keuangan kepada provinsi untuk mempercepat kemajuan dalam menghilangkan hambatan perdagangan internal. Peningkatan yang diharapkan dalam dolar pajak di belakang pertumbuhan yang lebih tinggi dapat berarti bahwa insentif untuk reformasi ini akan terbayar dengan sendirinya.”

Daya saing sektor teknologi iklim akan sangat penting dalam transisi net-zero

Undang-Undang Pengurangan Inflasi Amerika Serikat (IRA) dan Rencana Industri Kesepakatan Hijau Uni Eropa telah mengirim pesan yang jelas ke pasar global: pergeseran menuju emisi net-zero tidak lagi didorong semata-mata oleh target perubahan iklim tetapi juga oleh kebutuhan untuk meningkatkan daya saing , inovasi, dan produktivitas industri. Sementara Anggaran Kanada 2023 mengambil beberapa langkah untuk mengatasi tantangan ini dengan Rencana Buatan Kanada, lebih banyak pekerjaan diperlukan untuk meningkatkan daya saing Kanada dalam mengembangkan solusi teknologi iklim dan menarik modal untuk peningkatan dan proyek. Hal ini penting karena pasar global untuk teknologi energi bersih yang diproduksi secara massal dapat bernilai sekitar US$650 miliar per tahun pada tahun 2030—lebih dari tiga kali level saat ini. Akibatnya, negara-negara yang mengembangkan solusi paling kompetitif akan berada pada posisi yang baik untuk memanfaatkan peluang pertumbuhan di masa depan.

Alison Cretney, Managing Director Energy Futures Lab, berkata, “Kami telah melihat Amerika Serikat dan Eropa bergerak cepat, dengan insentif besar-besaran untuk energi rendah emisi menciptakan daya tarik pasar yang kuat. Bagi Kanada untuk mengambil bagian dalam net-zero economy, penting untuk mengidentifikasi peluang kompetitif di mana kami berada pada posisi yang baik dan untuk mengembangkan dan menerapkan peta jalan untuk mengukur solusi ini untuk pasar global”.

Laporan Creating a Canadian Advantage dari Transition Accelerator menganalisis tujuh kasus teknologi rendah karbon di mana Kanada memiliki keunggulan kompetitif dan merekomendasikan agar pemerintah menutup celah yang dapat dibiayai dan insentif sambil memberikan kepastian yang lebih besar tentang nilai masa depan dari kredit karbon dan penyeimbangan. Laporan tersebut juga menyarankan kredit pajak produksi (PTC) untuk sektor-sektor strategis di mana Kanada memiliki keunggulan kompetitif dan dapat meraup keuntungan ekonomi yang sangat besar.

Cretney menambahkan bahwa, mengingat investasi skala besar yang diperlukan untuk mengukur solusi teknologi iklim ini, “penting bagi pembuat kebijakan untuk mencapai keseimbangan di seluruh sistem penetapan harga karbon Kanada dan insentif strategis, bekerja sama dengan provinsi, untuk mempertahankan arena permainan yang setara dengan Amerika Serikat dan Eropa. Misalnya, paket insentif federal dan provinsi yang menarik baru-baru ini menarik pabrik baterai kendaraan listrik Volkswagen ke Ontario, terlepas dari persaingan AS”.

Selain itu, investasi senilai CAD$2 triliun diperlukan untuk mentransisikan ekonomi Kanada hingga tahun 2050, namun Kanada saat ini masih kurang dari investasi yang dibutuhkan di sektor-sektor penting. “Untuk sampai ke sana membutuhkan banyak tindakan tambahan”, kata Cretney, “dari memusatkan rekonsiliasi ekonomi Pribumi, hingga investasi yang lebih besar dalam R&D dan pengembangan kekayaan intelektual, di mana Kanada tertinggal. Jenis perubahan struktural ini juga diperlukan untuk mendukung pengembangan kompetitif solusi teknologi iklim dan menarik investasi.”

Kebijakan berbasis tempat yang efektif dapat menghasilkan pertumbuhan yang inklusif dan hijau

Artikel Perserikatan Bangsa-Bangsa baru-baru ini tentang kebijakan berbasis tempat dan pertumbuhan produktivitas menemukan bahwa daerah perkotaan berpenghasilan tinggi menunjukkan pertumbuhan lapangan kerja yang lebih tinggi, tingkat pengangguran yang lebih rendah, kegiatan yang lebih inovatif, lebih banyak aplikasi paten, dan pertumbuhan produktivitas yang lebih kuat daripada pasar tenaga kerja pinggiran. Artikel tersebut juga mencatat bahwa ketika ekonomi maju seperti Kanada mengalami pergeseran bertahap dari manufaktur tradisional menuju layanan dan pekerjaan digital, karakteristik pekerjaan, dalam hal lokasi, terutama akan menguntungkan wilayah perkotaan. Sebaliknya, jumlah pekerjaan yang jauh lebih tinggi akan hilang dari pasar tenaga kerja pinggiran.

OECD mencatat bahwa sebagai langkah efektif untuk mendorong pemulihan ekonomi inklusif di seluruh negeri, kebijakan berbasis tempat dapat mendorong pertumbuhan produktivitas sementara program pembangunan daerah memanfaatkan kompetensi lokal yang tersedia, keunggulan komparatif, dan spesialisasi daerah.

Mike Moffatt, Direktur Senior di Smart Prosperity Institute (SPI), mengatakan bahwa “di seluruh Kanada, provinsi dan wilayah memiliki pengungkit ekonomi yang unik serta tantangan. Misalnya, manufaktur memiliki basis yang kuat di Ontario dan Quebec, sementara pertanian memiliki pijakan di Canadian Prairies”.

Saat Kanada bertransisi menuju ekonomi net-zero, memanfaatkan aset regional sangat penting, menurut Pusat PLACE SPI. Ini karena keahlian dan pengetahuan yang ada dapat digunakan untuk menskalakan sektor-sektor utama net-zero. Misalnya, industri minyak dan gas Alberta memiliki pengalaman eksplorasi dan pengeboran bawah tanah yang ekstensif yang dapat digunakan kembali untuk menambang dan mengekstraksi energi panas bumi. Sektor penerbangan Quebec juga dapat membangun basis yang ada untuk mengembangkan bahan bakar penerbangan yang berkelanjutan dan teknologi penggerak kereta alternatif. Melalui kolaborasi dan upaya terkoordinasi, daerah dapat saling melengkapi untuk menciptakan rantai pasokan yang efisien; Cadangan air garam lithium yang besar di Alberta dapat memasok manufaktur baterai Ontario, sementara biofuel dari Canadian Prairies dapat menjadi bahan bakar sektor penerbangan Quebec.

Moffatt menambahkan, “Karena banyak insentif kebijakan ditentukan pada tingkat pemerintahan yang lebih tinggi, pemerintah kota dan provinsi harus menunjukkan dampak potensial dan memprioritaskan kesenjangan apa pun melalui satu suara untuk pemerintah federal. Ini akan membantu mereka memajukan sektor-sektor net-zero kritis yang menciptakan pekerjaan terampil dan mendorong pertumbuhan di seluruh negeri”.

Pengungkapan: Saya a Sesama di Lab Energi Berjangka.