Lummis dan Gillibrand ingin memberdayakan CFTC, memperlakukan aset digital seperti komoditas

Sama bersemangatnya dengan Wall Street dan Main Street yang memiliki crypto sebagai ide investasi baru dan penyimpan nilai, kecepatan di mana cryptocurrency memasuki pasar utama AS menyebabkan kecemasan yang proporsional bagi regulator AS, yang hanya dilengkapi dengan undang-undang sekuritas berusia puluhan tahun kepada polisi. sebuah industri yang masih disebut banyak orang sebagai "Wild West" finansial. 

Tapi setelah berbulan-bulan penelitian, konsultasi industri dan kerja sama tim bipartisan, Sens. Kirsten Gillibrand dan Cynthia Lummis mengatakan Selasa bahwa mereka siap untuk memulai upaya besar pertama untuk menempatkan pagar pembatas di sekitar industri yang baru lahir. 

RUU mereka, berjudul Undang-Undang Inovasi Keuangan yang Bertanggung Jawab, merupakan perombakan peraturan yang akan mengklasifikasikan sebagian besar aset digital sebagai komoditas seperti gandum, minyak, atau baja. Dengan demikian, undang-undang bipartisan juga akan menyerahkan sebagian besar tanggung jawab pengawasan kepada Komisi Perdagangan Berjangka Komoditi dan bukan Komisi Sekuritas dan Bursa, seperti yang diharapkan beberapa orang.

Gillibrand, seorang Demokrat dari New York yang duduk di Komite Pertanian Senat, dan Lummis, seorang Republikan periode pertama dari Wyoming di Komite Perbankan, mengatakan undang-undang tersebut adalah puncak dari kolaborasi berbulan-bulan di DPR dan Senat dan mewakili yang kritis pertama upaya untuk menyusun pasar untuk aset digital dengan definisi hukum yang telah lama ditunggu-tunggu. 

Kantor mereka menggembar-gemborkan RUU itu sebagai “undang-undang bipartisan terkenal yang akan menciptakan kerangka peraturan lengkap untuk aset digital yang mendorong inovasi keuangan yang bertanggung jawab, fleksibilitas, transparansi, dan perlindungan konsumen yang kuat sambil mengintegrasikan aset digital ke dalam undang-undang yang ada.” 

Landasan undang-undang ini adalah bagaimana undang-undang itu mendefinisikan sejumlah besar aset digital yang tersedia bagi investor dan konsumen Amerika. 

Dengan beberapa pengecualian, RUU tersebut menetapkan mata uang digital sebagai “aset tambahan”, atau aset tak berwujud dan dapat dipertukarkan yang ditawarkan atau dijual bersamaan dengan pembelian dan penjualan sekuritas. 

Staf Gillibrand dan Lummis menjelaskan bahwa undang-undang mereka memperlakukan semua aset digital sebagai "pendukung" kecuali jika mereka berperilaku seperti sekuritas yang akan dikeluarkan perusahaan untuk menarik investor membangun kumpulan modal. 

Cryptocurrency dan koin digital lainnya tidak akan diperlakukan seperti sekuritas tradisional di bawah pengawasan SEC kecuali mereka memberikan hak kepada pemegangnya untuk hak istimewa yang dinikmati oleh investor perusahaan seperti dividen, hak likuidasi atau kepentingan keuangan pada penerbit, kata kantor tersebut kepada wartawan. 

Mereka menambahkan bahwa RUU itu adalah produk dari diskusi berbulan-bulan dengan sesama senator, termasuk Pemimpin Minoritas Republik Mitch McConnell dan Pat Toomey, serta Demokrat seperti Ron Wyden. 

Rep. Ro Khanna, seorang Demokrat yang mewakili Silicon Valley, juga ikut campur. 

“Negara bagian asal saya di Wyoming telah berusaha keras untuk memimpin negara dalam regulasi aset digital, dan saya ingin membawa kesuksesan itu ke tingkat federal,” kata Lummis dalam siaran pers. “Ketika industri ini terus tumbuh, sangat penting bagi Kongres untuk secara hati-hati menyusun undang-undang yang mempromosikan inovasi sekaligus melindungi konsumen dari aktor jahat.” 

“Kerangka kerja Lummis-Gillibrand akan memberikan kejelasan bagi industri dan regulator, sekaligus menjaga fleksibilitas untuk memperhitungkan evolusi pasar aset digital yang sedang berlangsung,” tambah Gillibrand dalam rilis yang sama. 

CFTC dan SEC bersama-sama mengatur petak luas pasar AS dan bertindak sebagai dua pengawas Wall Street yang kuat. Yang pertama mengawasi pembelian dan penjualan komoditas mentah seperti jagung, kopi, emas, dan minyak, sedangkan yang kedua mengawasi perusahaan, eksekutif, dan sekuritas yang berusaha mengumpulkan modal dari publik.

Sementara terserah kepada Kongres untuk memutuskan bagaimana lembaga pemerintah mengawasi pasar AS, SEC dan ketuanya, Gary Gensler, selama lebih dari setahun memimpin perang salib publik untuk mendukung aturan kripto yang lebih ketat. 

“Saat ini, kami tidak memiliki perlindungan investor yang cukup dalam keuangan kripto, penerbitan, perdagangan, atau pinjaman,” Gensler mengatakan kepada anggota parlemen pada bulan September. "Terus terang, saat ini, ini lebih seperti Wild West atau dunia lama 'pembeli berhati-hatilah' yang ada sebelum undang-undang sekuritas diberlakukan." 

Perwakilan untuk Lummis dan Gillibrand mengatakan mereka bekerja dengan SEC pada rencana mereka, dan menghabiskan berminggu-minggu mencoba untuk mengatasi kekhawatiran yang disuarakan oleh pengacara regulator bahwa undang-undang akan menyerahkan terlalu banyak kekuasaan. 

Mereka juga mengatakan bahwa biaya yang dikumpulkan dari penerbit aset digital akan memainkan peran penting dalam menambah anggaran CFTC untuk mengambil apa yang diharapkan menjadi banjir pengawasan peraturan. 

Sementara Gillibrand dan Lummis masing-masing memiliki pengalaman bekerja dengan CFTC dan SEC, tidak jelas pada Selasa pagi apa pendapat masing-masing institusi tentang undang-undang baru tersebut. Baik CFTC maupun SEC tidak segera menanggapi permintaan komentar CNBC. 

Masukan dari kedua agensi sangat penting untuk perdebatan hukum di AS tentang bagaimana mendefinisikan cryptocurrency dan aset digital lainnya. 

RUU Gillibrand dan Lummis, misalnya, mendefinisikan "aset digital" sebagai aset elektronik asli yang memberikan hak atau kekuatan akses ekonomi atau kepemilikan dan termasuk mata uang virtual dan stablecoin pembayaran. 

Ini kemudian mendefinisikan mata uang virtual sebagai aset digital yang digunakan "terutama" sebagai media pertukaran, unit akun atau penyimpan nilai dan tidak didukung oleh aset keuangan yang mendasarinya. 

Definisi tersebut, meskipun sering sarat dengan jargon hukum, memiliki dampak besar pada bagaimana mata uang digital diawasi dan dengan demikian sangat menarik bagi para pemain paling kuat di dunia lobi kripto yang berkembang. 

Industri ini telah mempekerjakan lebih dari 200 pejabat dan staf dari Gedung Putih, Kongres, Federal Reserve, dan kampanye politik, menurut Proyek Transparansi Teknologi. Sementara itu, eksekutif kripto telah menyumbang lebih dari $30 juta terhadap kandidat dan kampanye federal sejak awal siklus pemilihan 2020, menurut dokumen yang disimpan oleh Komisi Pemilihan Federal.

Baik Lummis dan Gillibrand ingin bekerja dengan rekan-rekan mereka untuk mengembangkan negara bagian mereka masing-masing menjadi surga blockchain dan crypto. 

Di Empire State, Walikota New York City Eric Adams menginvestasikan gaji awalnya dalam bitcoin dan eter, sementara Rep. Ritchie Torres, seorang Demokrat yang mewakili Bronx, mengatakan pada bulan Maret bahwa kotanya “harus dan harus merangkul crypto jika ingin tetap menjadi modal keuangan dunia.” 

Wyoming, sementara itu, mengedit undang-undangnya pada tahun 2019 untuk membuat jenis baru dari piagam bank yang disebut lembaga penyimpanan tujuan khusus untuk mengakomodasi start-up crypto dan platform perdagangan dan tetap berada di jalur yang agresif untuk melakukan diversifikasi ke keuangan dan jauh dari industri sekolah lama seperti batubara dan gas. 

Staf untuk kedua senator menggembar-gemborkan fitur utama dari RUU tersebut dalam panggilan telepon dengan wartawan, termasuk pengecualian pajak tertentu yang akan melindungi pemegang stablecoin dari keharusan melaporkan perubahan pendapatan setiap kali mereka melakukan pembelian dengan mata uang digital. 

Pengungkapan tersebut akan menginformasikan investor tentang pengalaman emiten mengembangkan aset digital, sejarah harga aset emiten sebelumnya, biaya yang diantisipasi, dan deskripsi tim manajemen dan kewajiban masing-masing emiten. 

Meskipun staf menggambarkan RUU itu sebagai campuran masukan dari politisi di kedua sisi lorong politik, mereka mengakui ukuran dan kompleksitasnya dapat memaksa anggota parlemen untuk memecahnya dan mencoba untuk meloloskan komponennya sepotong demi sepotong.