Target Iklim Pertama Kami- Mengapa Warisan Kyoto Masih Penting

Ini adalah artikel kedua dalam seri yang mengeksplorasi pertemuan iklim global, Konferensi Para Pihak (COP). Ini mengeksplorasi keberhasilan dan kegagalan dari Protokol Kyoto, kesepakatan pertama untuk menetapkan target pengurangan emisi nasional. Artikel-artikel selanjutnya akan mencakup Kesepakatan Kopenhagen, Kesepakatan Paris, dan isu-isu kunci di COP 27.

Percobaan pertama

(Kyoto 1997- COP 3, konsentrasi CO2 global 363 ppm)

Dua puluh lima tahun yang lalu, para perunding internasional berkumpul di Kyoto, Jepang untuk konferensi para pihak ketiga (COP 3). Suhu rata-rata global telah meningkat 0.5 C sejak masa pra-industri dan dunia mengeluarkan jumlah rekor gas rumah kaca (GRK). Lima tahun sebelumnya, hampir 200 negara telah menandatangani Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Perubahan Iklim (UNFCCC), yang berjanji untuk membatasi emisi ke “tingkat yang akan mencegah gangguan antropogenik (akibat manusia) yang berbahaya dengan sistem iklim.” Sekarang, waktunya telah tiba untuk komitmen. Negosiator bekerja siang dan malam untuk mengembangkan target pengurangan eksplisit pertama. Keberhasilan dan kegagalan Protokol Kyoto akan memiliki efek jangka panjang pada masa depan negosiasi iklim dan masa depan planet itu sendiri.

Protokol Baru

Pada saat Kyoto pada tahun 1997, negara-negara industri bertanggung jawab atas sebagian besar emisi GRK global saat ini dan hampir semua emisi historis. Berdasarkan konsep konvensi kerangka kerja tentang “tanggung jawab bersama tetapi berbeda”, Protokol Kyoto berfokus pada komitmen negara-negara industri untuk pengurangan emisi. Meskipun negara berkembang didorong untuk mengurangi emisi, target yang mengikat secara hukum hanya berlaku untuk 37 negara industri dan Uni Eropa. Rata-rata, target pertama ini bertujuan untuk mengurangi emisi sebesar 5% dibandingkan dengan tingkat tahun 1990.

Untuk meningkatkan peluang mencapai target tersebut, negara-negara yang berkomitmen diminta untuk mengembangkan kebijakan khusus untuk membatasi emisi. Meskipun diharapkan untuk mengurangi emisi di dalam negeri, negara-negara juga dapat mencapai target mereka melalui tiga “mekanisme fleksibilitas” berbasis pasar. Mekanisme ini termasuk Perdagangan Emisi Internasional (IET), yang menciptakan pasar karbon global di mana negara-negara dengan pengurangan emisi surplus dapat menjual pengurangan tersebut kepada mereka yang gagal. Mekanisme lain diaktifkan Mekanisme Pembangunan Bersih (CDM). Proyek CDM memungkinkan negara-negara industri memperoleh kredit Pengurangan Emisi Bersertifikat (CER) untuk membiayai infrastruktur hijau dan penghilangan karbon dioksida di negara-negara berkembang. Mekanisme fleksibilitas terakhir, Implementasi Bersama (JI), memungkinkan negara dengan biaya pengurangan emisi yang tinggi untuk membiayai proyek pengurangan GRK di negara lain dan mendapatkan kredit untuk mencapai target emisi mereka sendiri.

Protokol juga menampilkan elemen lain yang menjadi ciri khas negosiasi iklim internasional. Kyoto mendirikan dana adaptasi untuk mendukung negara-negara berkembang, yang telah berkembang menjadi komitmen tahunan sebesar $100 BN untuk adaptasi. Ini juga menciptakan proses pelaporan tahunan inventarisasi emisi dan laporan nasional untuk memvalidasi pengurangan emisi, daftar transaksi karbon internasional, dan komite kepatuhan untuk mendukung penegakan komitmen iklim.

Kyoto sebagai Landmark

Jadi, apakah Kyoto sukses atau gagal? Pembela berhak menyatakan bahwa itu adalah yang pertama (dan sampai saat ini, satu-satunya) yang mengikat secara hukum perjanjian pengurangan emisi GRK internasional. Terlepas dari penolakan Amerika Serikat untuk meratifikasi perjanjian itu, 192 negara menjadi pihak dalam persyaratannya. Seperti disebutkan di atas, Protokol Kyoto memperkenalkan banyak arsitektur untuk negosiasi iklim selanjutnya termasuk Perjanjian Paris. Warisan Kyoto meliputi dana adaptasi, pencatatan emisi, pasar karbon, dan cara kerja sama internasional lainnya yang dirancang untuk menyelaraskan insentif dan meningkatkan ambisi.

Karena implementasi Kyoto tertunda secara signifikan (karena ratifikasi diperlukan untuk mencakup setidaknya 55% emisi global), periode komitmen pertama berlangsung dari 2008-2012. Namun, meskipun menunggu, pada tahun 2012, hasil dari negara-negara yang terikat secara hukum oleh Kyoto menunjukkan pengurangan emisi sebesar 12.5% dibandingkan dengan tingkat tahun 1990. Pengurangan ini dibuat lebih substansial oleh fakta bahwa emisi di banyak negara ini berada pada lintasan yang meningkat sebelum Protokol ditandatangani. Secara individual, masing-masing dari 36 negara yang berpartisipasi penuh dalam periode komitmen pertama mencapai target mereka.

Sekelompok Udara Panas

Menggali lebih dalam pengurangan di bawah Protokol Kyoto, hasilnya kurang mengesankan daripada yang terlihat. Sebagian besar pengurangan emisi berasal dari negara-negara bekas Soviet yang telah menggunakan tolok ukur emisi dari Uni Soviet. Deindustrialisasi yang cepat setelah runtuhnya Uni Soviet membuat pencapaian target pengurangan menjadi kesimpulan yang hampir hilang. Ketika negara-negara bekas Soviet dikecualikan, total pengurangan emisi hanya 2.7%. Sama memprihatinkannya, 9 negara yang mencapai target pengurangan mereka perlu mengandalkan mekanisme fleksibilitas untuk melakukannya. Krisis Keuangan Global selama periode komitmen pertama juga membantu mengurangi emisi.

Protokol tersebut juga gagal untuk membatasi emisi negara-negara berkembang, yang menyebabkan kritik keras terhadap lapangan permainan yang tidak adil dari negara-negara industri. Presiden George W. Bush menggunakan pengecualian negara berkembang untuk merasionalisasi penolakan Amerika terhadap Kyoto: “Saya menentang Protokol Kyoto karena membebaskan 80% dari dunia, termasuk pusat populasi utama seperti Cina dan India, dari kepatuhan, dan akan menyebabkan kerugian serius bagi ekonomi AS.” Masalah emisi negara berkembang menjadi semakin tak terhindarkan sejak Kyoto. Pada tahun 1997, AS dan UE adalah penghasil emisi terbesar di dunia. Dalam dekade berikutnya, negara berkembang utama tumbuh pesat dan emisi GRK mereka meningkat secara sepadan. China melampaui Amerika Serikat dalam emisi tahunan pada tahun 2006, dan Emisi India sekarang hampir sama dengan emisi UE.

Oleh 2012, emisi global telah meningkat 44% dari tingkat 1997, didorong terutama oleh pertumbuhan emisi di negara berkembang. Lima belas tahun negosiasi dan implementasi gagal membendung kenaikan GRK.

Jalan Menuju Kopenhagen

Setelah Kyoto, COP berikutnya berfokus pada mengatasi tantangan dalam menerapkan Protokol dan memperkuat aksi iklim global. Pada COP 7, masyarakat internasional tiba di Kesepakatan Marrakech, yang menciptakan aturan baru tentang perdagangan emisi dan metode akun GRK. Ini juga mengembangkan rezim kepatuhan lebih lanjut dengan konsekuensi karena gagal mencapai target. Di Bali pada tahun 2007 (COP 13), negosiasi berusaha untuk memperluas dan memobilisasi keuangan untuk mempromosikan upaya mitigasi dan adaptasi di seluruh dunia. COP 13 juga melihat penciptaan Peta Jalan Bali untuk mengembangkan perjanjian penerus yang mengikat secara hukum ke Kyoto yang akan mengikat semua negara untuk pengurangan emisi. Setelah dua tahun perencanaan dan negosiasi, kesepakatan ambisius seperti itu tampaknya menjadi kemungkinan yang berbeda pada COP 15 di Kopenhagen. Dijuluki “Hopenhagen” oleh para aktivis lingkungan, realitas COP 15 akan jauh berbeda.