Fokus yang Diperbarui Untuk Membawa Daesh ke Pengadilan Sangat Dibutuhkan

Pada tanggal 5 Juli 2022, Komite Urusan Hukum dan Hak Asasi Manusia dari Majelis Parlemen Dewan Eropa (PACE) menerbitkan laporan dan rekomendasi barunya untuk Negara-negara Anggota ke Dewan Eropa yang menyerukan fokus baru untuk membawa Daesh ke pengadilan. genosida terhadap Yazidi, Kristen, dan minoritas agama lainnya di Irak dan Suriah. Laporan baru, yang ditulis oleh Pieter Omtzigt, Anggota Parlemen Belanda dan Pelapor Khusus PACE untuk membawa Daesh ke pengadilan, berfokus pada masalah Pejuang asing Daesh dan keluarga mereka yang kembali dari Suriah dan negara-negara lain ke Negara-negara Anggota Dewan Eropa.

Laporan tersebut membahas berbagai tantangan yang berkaitan dengan masalah keadilan dan pertanggungjawaban atas keterlibatan pejuang asing Daesh dalam genosida. Antara lain, laporan tersebut menemukan bahwa mayoritas pejuang asing Daesh secara sukarela kembali ke negara asal atau tempat tinggal mereka, termasuk 60 ke Belanda, 75 ke Denmark, 83 ke Makedonia Utara, 97 ke Austria, 122 ke Jerman, 300 ke Prancis dan 360 ke Inggris. Selanjutnya, telah terjadi deportasi atau ekstradisi dari Turki ke Prancis, Denmark, Jerman, Irlandia, dan Latvia. Sayangnya, setibanya mereka di negara asal mereka, para pejuang asing Daesh hanya diadili karena pelanggaran terkait terorisme, termasuk “keanggotaan organisasi teroris, partisipasi dalam kegiatan teroris, persiapan aksi teroris, dukungan organisasi teroris di luar negeri, perekrutan , menerima pelatihan atau bepergian untuk tujuan teroris, serta mendanai salah satu tindakan ini.”

Laporan tersebut menyerukan kepada Negara-negara Anggota Dewan Eropa untuk memperbarui fokus mereka dalam memastikan keadilan dan akuntabilitas atas genosida Daesh. Antara lain, menyerukan kepada mereka untuk membentuk pengadilan internasional khusus atau pengadilan hibrida dengan yurisdiksi atas kejahatan internasional yang dilakukan oleh pejuang asing Daesh. Pada tahun 2019, sejumlah negara, termasuk Swedia, Norwegia, Belanda dan Jerman, telah menyatakan keinginan mereka untuk bekerja menuju pengadilan ad-hoc. Sayangnya, tidak ada langkah yang diambil ke arah ini.

Laporan tersebut lebih lanjut merekomendasikan bahwa “menunggu pembentukan pengadilan semacam itu, [Negara Anggota harus] memberikan prioritas pada penuntutan oleh pengadilan nasional mereka terhadap tersangka pejuang Daesh dan anggota yang datang dalam yurisdiksi atau kendali mereka, berdasarkan prinsip kepribadian aktif (untuk warga negara) atau yurisdiksi universal.” Delapan tahun terakhir telah menunjukkan sangat sedikit fokus pada penuntutan domestik. Sementara beberapa pejuang asing Daesh telah diadili setelah mereka kembali, jumlah penuntutan tersebut rendah dibandingkan dengan jumlah orang yang kembali. Selanjutnya, semua penuntutan ini adalah untuk pelanggaran terkait teror dan bukan genosida.

Laporan tersebut menyerukan kepada Negara-negara Anggota untuk menyediakan yurisdiksi universal atas kejahatan internasional yang tercakup dalam Statuta Roma tentang Pengadilan Kriminal Internasional (ICC). Sementara beberapa pekerjaan ke arah ini telah dilakukan, ini hanyalah puncak gunung es dari apa yang dapat dilakukan Negara-negara Anggota untuk memastikan keadilan dan akuntabilitas atas genosida Daesh, dengan menggunakan prinsip yurisdiksi universal. Saat ini, satu-satunya hukuman bagi seorang pejuang Daesh untuk genosida adalah menggunakan prinsip yurisdiksi universal. Pada tanggal 30 November 2021, pengadilan di Frankfurt, Jerman, menjatuhkan hukuman seumur hidup kepada mantan pejuang Daesh karena genosida terhadap minoritas Yazidi – hukuman genosida pertama seorang pejuang Daesh di dunia.

Laporan lebih lanjut menyerukan kepada Negara-negara Anggota untuk memprioritaskan penuntutan atas genosida untuk mengenali sifat dan skala kekejaman yang dilakukan terhadap Yazidi dan minoritas agama lainnya. Penuntutan juga harus dilakukan secara non-diskriminatif, tidak melupakan keterlibatan perempuan dalam kekejaman, termasuk sebagai pelaku, pendukung, fasilitator, perekrut atau penggalang dana dll.

Untuk membantu pekerjaan ini, laporan tersebut menyerukan pembentukan dan pendanaan yang memadai untuk unit atau staf khusus dalam layanan penuntutan, penegakan hukum dan kerja sama peradilan untuk penuntutan pejuang teroris asing. Kerjasama yang lebih baik juga diperlukan dengan mekanisme yang ada untuk mengumpulkan bukti, seperti UNITAD, atau dengan tim investigasi gabungan seperti yang dibentuk pada tahun 2021 antara Prancis dan Swedia untuk mendukung proses kejahatan Daesh.

Terakhir, laporan tersebut menyerukan kepada Negara-negara Anggota untuk mempertimbangkan membawa ke Mahkamah Internasional, proses terhadap Negara-negara yang diduga gagal mencegah dan menghukum tindakan genosida yang dilakukan oleh Daesh, dan untuk memastikan upaya baru untuk menemukan korban Daesh yang hilang.

Kekejaman Daesh membutuhkan tanggapan hukum yang komprehensif, di dalam negeri dan internasional. Meskipun kekejaman dilakukan terutama di Irak dan Suriah, ribuan pejuang asing Daesh berasal dari negara-negara Barat. Dengan demikian, masalah keadilan atas kejahatan seharusnya tidak menjadi pekerjaan Irak dan Suriah saja. Karena pejuang asing Daesh telah kembali ke negara asal mereka, atau belum kembali, mereka harus menghadapi penyelidikan dan penuntutan atas bagian mereka dalam genosida terhadap Yazidi, Kristen, dan minoritas lainnya. Impunitas hanya akan memungkinkan kejahatan lebih lanjut di masa depan. Kami tidak mampu untuk itu.