Perang Rusia Dorong Jerman Perluas Definisi Keamanan Energinya

Emily Pickrell, Sarjana Energi UH

Invasi Rusia ke Ukraina telah memberi Jerman pelajaran menyakitkan bahwa keamanan energi lebih dari sekadar ekonomi.

Selama bertahun-tahun, Jerman telah melihat pembelian gas alamnya melalui lensa ekonomi.

Membingkai ulang itu terjadi dalam beberapa jam setelah sepatu bot di tanah Ukraina: Pada 27 Februari, Kanselir Jerman Olaf Scholz mengumumkan rencana Jerman untuk memperlakukan energi sebagai masalah keamanan nasional dan menghentikan penggunaan gas alam Rusia.

Komisi Eropa kini telah mengembangkan tulangan baja yang serasi. Pada 8 Maret, ia mengumumkan rencana untuk mengurangi impor dari Rusia, mengincar kemerdekaan penuh pada 2030.

Namun fase pembongkaran pada awalnya mungkin lebih sulit bagi Jerman, karena risiko politik yang terkait dengan energi telah memainkan peran kedua dalam pertimbangan lingkungan dan ekonomi.

Dari perspektif lingkungan, banyak keputusan Jerman tampak dapat dibenarkan.

Ia telah bekerja keras untuk menjauh dari batu bara dan tenaga nuklir yang pernah menjadi bagian penting dari strategi energinya. Tenaga batubara menyumbang sekitar seperempat dari pembangkit listrik Jerman, tetapi telah berkomitmen untuk sepenuhnya menghentikannya pada tahun 2038 sebagai bagian dari upayanya untuk mengurangi dampaknya terhadap perubahan iklim.

Gerakan anti-nuklir Jerman yang vokal juga telah berhasil menekan para pemimpin untuk menghentikan tenaga nuklir secara bertahap, yang dipicu oleh kecelakaan Fukushima di Jepang tahun 2009.

Jerman sebagian besar telah mampu mengkompensasi pengurangan bahan bakar ini dengan aset terbarukan yang berkembang. Pada saat yang sama, ia melanjutkan penggunaan penggunaan gas alam tanpa bersandar padanya semata-mata sebagai cara untuk menggantikan batu bara dan nuklir – sekarang di 26% dari total energi penggunaan, naik dari 23% pada tahun 2009.

Namun Jerman sendiri menghasilkan sedikit gas, di situlah kerentanannya dimulai. Pada tahun 2020, Jerman diproduksi 201 miliar kaki kubik gas alamnya sendiri (yaitu, cukup untuk menutupi sekitar 20 hari permintaan domestik) tetapi ladang-ladang ini hampir habis. Produksi gas alam domestik telah turun sejak tahun 2004 dan kemungkinan akan berhenti sama sekali pada tahun 2020-an. Ini juga memiliki peraturan ketat yang mencegah perkembangan rekahan hidrolik.

Pada saat yang sama, Jerman saat ini mengkonsumsi sekitar 9 Bcf/d pada gas alam, sekitar 8 Bcf/d di antaranya berasal dari impor. Sekitar setengahnya berasal dari Rusia, sedangkan setengahnya lagi berasal dari Norwegia, Belanda, dan Inggris.

Namun, dalam beberapa tahun terakhir, produksi gas alam telah menurun di Belanda dan Inggris.

Faktor-faktor ini – lebih sedikit nuklir, lebih sedikit batu bara, produksi yang lebih rendah, dan penurunan impor gas alam Eropa Barat – adalah apa yang memberi pasar gas Rusia di Jerman.

Sementara banyak yang sekarang menuding mantan pemimpin Jerman karena kecanduan gas Rusia, ketergantungan negara itu pada gas Rusia memiliki akar sejarah yang panjang, ditelusuri kembali ke perjanjian perdagangan tahun 1958. Pada 1970-an, ketika hubungan antara Jerman Barat dan Uni Soviet membaik, aliran gas juga meningkat, karena negara-negara tersebut pada dasarnya menukar pipa baja dengan gas, memperluas pipa penghubung mereka.

Perdagangan gas relatif tidak terhalang oleh politik: sesaat sebelum runtuhnya Tembok Berlin, Jerman Barat telah membeli sekitar sepertiga dari gasnya dari Uni Soviet.

Apa yang benar adalah bahwa jalan menuju ketergantungan yang lebih besar pada impor Rusia pada dasarnya dijamin oleh pembangunan pipa Nord Stream pada tahun 2011. Pipa ini, yang berjalan di bawah Laut Baltik, memberi Jerman pilihan untuk mengalirkan gas Rusia. Ini menghasilkan 5.3 Bcf/h pada tahun 2021, memenuhi 50% permintaan Jerman yang mewah.

Aliran Nord yang asli adalah kesepakatan didukung dengan antusias oleh mantan Kanselir Jerman Gerard Schroeder, yang kemudian pada dasarnya menjadi karyawan Putin beberapa minggu setelah meninggalkan kantor, sebagai ketua Nord Stream. Penggantinya, Angela Merkel, tidak pernah terpikat pada Putin tetapi pragmatis dalam hal gas. Visinya tentang keamanan Jerman adalah ekonomi, dan dia menganggap manfaat ekonomi bagi kedua belah pihak juga akan meningkatkan keamanan politik, bahkan setelah invasi Rusia ke Georgia dan Krimea di Ukraina.

Maju cepat ke 2022, dan Jerman sekarang dihadapkan pada pengurangan dramatis, dengan cepat.

Dan meskipun musim dingin sebagian besar sudah berakhir, membuat penyesuaian keamanan politik yang sangat dibutuhkan ini akan memiliki konsekuensi ekonomi yang lebih serius bagi negara.

Mempertahankan pasokan gas alam yang memadai di Jerman tahun lalu sangat sulit, dengan a pengetatan global pasar gas alam dan harga yang melonjak. Pendukung Nord Stream 2 yang baru saja selesai – yang mengikuti jalur yang sama dengan Nord Stream asli – berharap ini akan membantu.

Tidak lagi. Pada bulan Maret 2022 proyek itu pasti dibatalkan, setelah berbulan-bulan menyeret kaki, ketika Rusia mulai mengayunkan pedangnya.

Dan sementara keamanan energi biasanya berarti memiliki rencana cadangan, karena tahun lalu ini sangat tidak berfungsi untuk gas Eropa, Jerman tingkat persediaan pada akhir Januari 2022 berada di titik terendah kedua sejak 2011, turun serendah 35%.

Ketika pembicaraan militerisasi Rusia dimulai musim gugur yang lalu, Eropa pada awalnya mencoba mengatasi kekurangannya secara keseluruhan dengan meningkatkan impor LNG. Pada bulan lalu, lebih dari dua lusin kapal tanker LNG telah dialihkan dari AS ke Eropa, terpikat oleh harga gas yang tinggi di UE.

Artinya, untuk Jerman, gas harus didatangkan terlebih dahulu dengan LNG dari tempat lain dan kemudian dipindahkan dari fasilitas impor ke pasar konsumen. Kabar baiknya adalah bahwa Jerman memiliki koneksi pipa dengan Norwegia, Belanda, Inggris dan Denmark. Berita buruknya adalah banyak dari rute ini penuh.

Jerman dapat memperoleh LNG secara tidak langsung melalui terminal di Belgia, Prancis, dan Belanda, tetapi yang dilaporkan juga telah mendekati kapasitas.

Benar-benar membebaskan gas Rusia pada musim dingin mendatang akan sangat menantang, menurut Bruegel.org, grup pemodelan energi. Bahkan jika impor LNG dipertahankan pada tingkat rekor, dan terminal regasifikasi Eropa yang ada dijalankan pada kapasitas maksimum teknis, masih akan membutuhkan pengurangan sekitar 10 hingga 15% dari permintaan saat ini untuk sepenuhnya menghentikan impor gas Rusia dari Eropa. Untuk Jerman, angka-angka ini mungkin lebih tinggi – sebuah laporan oleh EkoTribut memperkirakan bahwa pengurangan 30% akan diperlukan. Pukulan yang dihasilkan terhadap ekonomi Jerman dapat mengakibatkan penurunan PDB 3%.

Bagian dari masalahnya adalah hal yang mudah untuk dipikirkan memenuhi energi sebagai tantangan ekonomi, sampai tidak.

Misalnya, dalam memikirkan kemungkinan terminal LNG, itu hanya memperhitungkan implikasi keuangan. Sampai perang terjadi di halaman belakang rumahnya, mereka tidak dianggap ekonomis, dalam menghadapi semua gas Rusia yang murah itu.

Tetangga timur Jerman, Polandia, melihatnya secara berbeda, memberikan a prioritas yang lebih tinggi untuk kebutuhan diversifikasi energi dan kebebasan yang dapat diberikannya. Ini memulai pembangunan terminal LNG bertahun-tahun yang lalu, dan mengumumkan rencana untuk terminal LNG kedua pada tahun 2019.

Jerman kini kembali mengkaji energi baik dari segi kebutuhan untuk melindungi iklim maupun punggungnya sendiri. Setelah invasi Rusia, Schotz mengumumkan bahwa Jerman telah menghidupkan kembali rencananya sendiri untuk membangun dua terminal LNG di Jerman utara. Ini akan membantu dalam jangka panjang sebagai cadangan, meskipun ini terminal tidak akan beroperasi sebelum 2025.

Mereka akan dibangun di belakang Jerman yang lebih aman, dan mudah-mudahan, Ukraina yang masih berdiri.

Emily Pickrel adalah seorang reporter energi veteran, dengan lebih dari 12 tahun pengalaman yang mencakup segala hal mulai dari ladang minyak hingga kebijakan air industri hingga undang-undang perubahan iklim Meksiko terbaru. Emily telah melaporkan masalah energi dari seluruh AS, Meksiko, dan Inggris. Sebelum jurnalisme, Emily bekerja sebagai analis kebijakan untuk Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS dan sebagai auditor untuk organisasi bantuan internasional, CARE.

UH Energy adalah pusat Universitas Houston untuk pendidikan energi, penelitian dan inkubasi teknologi, bekerja untuk membentuk masa depan energi dan membentuk pendekatan bisnis baru dalam industri energi.