Tantangan Awal Kebijakan Luar Negeri Presiden Korea Selatan Terpilih Yoon Suk-Yeol

Presiden terpilih Yoon Suk-yeol tidak membuang waktu untuk keluar dengan inisial cetak biru kebijakan keamanan luar negeri dan nasional untuk pemerintahannya, meskipun pengalamannya yang diiklankan dengan baik dalam kebijakan luar negeri. Cetak biru itu menyempurnakan platform kampanye Yoon dan menguraikan pandangannya tentang Korea Utara, aliansi strategis komprehensif dengan Amerika Serikat, diplomasi global dan regional Korea Selatan, dan pendekatannya terhadap keamanan dan pertahanan nasional.

Pemerintahan Biden harus antusias dengan keinginan Yoon untuk mengembangkan kebijakan luar negeri yang menempatkan keselarasan dengan Amerika Serikat sebagai pusat prioritas kebijakan luar negeri Korea Selatan, memperkuat hubungan dengan Jepang dan Asia Tenggara, dan membayangkan Korea Selatan melangkah ke kepemimpinan internasional sebagai "negara penting global." Tetapi transisi dari Presiden Moon Jae-in ke Yoon juga kemungkinan akan menghasilkan gesekan awal dengan China dan Korea Utara dan dapat merusak dukungan domestik bipartisan yang diperlukan bagi Korea Selatan untuk menerapkan kebijakan luar negeri yang percaya diri.

Sebagai pendatang baru dalam kebijakan luar negeri, Yoon harus lulus ujian awal ini jika dia ingin membangun fondasi yang stabil bagi kebijakan luar negeri Korea Selatan selama masa jabatan lima tahunnya. Kampanye Yoon menganjurkan pendekatan positif terhadap persaingan strategis Tiongkok-AS dengan menjanjikan “aliansi strategis yang komprehensif” dengan Amerika Serikat dan kebijakan terhadap China berdasarkan “saling menghormati.”

Tetapi penguatan hubungan Yoon dengan Amerika Serikat, termasuk kemungkinan keanggotaan di masa depan di Quad, telah menarik peringatan terselubung dari Tiongkok di mana para sarjana Tiongkok berpendapat bahwa adalah kepentingan nasional Korea Selatan untuk melanjutkan pendekatan “penghindaran pilihan” dari pemerintahan Bulan. . Dan China pasti akan memperhatikan fakta bahwa empat dari lima pemimpin internasional pertama yang memberi selamat kepada Yoon setelah pemilihannya adalah anggota Quad (ditambah Inggris).

Yang lebih menghasut di mata China adalah janji Yoon untuk mendapatkan tambahan baterai Terminal High Altitude Air Defense (Thaad) untuk mempertahankan wilayah metropolitan Seoul dan keterbukaan Yoon untuk meningkatkan hubungan keamanan trilateral dengan Amerika Serikat dan Jepang berdasarkan tujuan memulihkan Hubungan Jepang-Korea Selatan. Kedua janji tersebut melangkahi garis merah China yang terkandung dalam janji “tiga noes” yang dibuat pemerintahan Bulan kepada China untuk tidak mengadakan pertahanan rudal tambahan, mengintegrasikan kemampuan pertahanan rudal Korea Selatan dengan Jepang dan Amerika, atau membentuk trilateral AS-Jepang-Selatan. aliansi Korea. Tak perlu dikatakan, tim Yoon perlu melakukan beberapa manuver diplomatik yang cukup canggih untuk menghindari terjebak dalam persaingan strategis China-AS yang semakin ketat.

Selain itu, platform kebijakan Yoon terhadap Korea Utara berisi tiga prioritas yang kemungkinan besar akan ditolak oleh Pyongyang: “denuklirisasi penuh”, “timbal balik”, dan “hak asasi manusia.” Kebijakan luar negeri Yoon mengesampingkan prioritas Moon yang tampaknya eksklusif terhadap Korea Utara sebagai fokus utama diplomasi Korea Selatan, tetapi ironisnya menggantikannya dengan prioritas Korea Utara yang tampaknya eksklusif dalam postur pertahanan dan pencegahan Korea Selatan dengan mengesampingkan prioritas pertahanan regional dan global yang lebih luas. .

Lintasan perkembangan militer Korea Utara saat ini, yang telah ditetapkan pada Januari 2021, pasti akan mengarah pada peningkatan ketegangan dengan AS dan Korea Selatan saat Korea Utara melanjutkan pengujian rudal balistik antarbenua (ICBM), peluncuran satelit, dan bahkan mungkin tambahan senjata nuklir. Krisis berikutnya akan menjadi ujian awal kepemimpinan Yoon, baik dalam hal kemampuannya untuk berkoordinasi dengan pemerintahan Biden dan untuk mengelola stabilitas semenanjung.

Demikian juga, jika Korea Utara tidak menanggapi tawaran insentif sepihak dari pemerintahan Bulan, seperti berakhirnya deklarasi perang, untuk membuka jalan bagi keterlibatan antar-Korea, kecil kemungkinan bahwa Korea Utara akan datang lagi dalam menanggapi paket atau pendekatan terkondisi yang mengharuskan Korea Utara dan Selatan bergerak bersama-sama. Hal ini membuat tawaran bantuan kemanusiaan dan ekonomi dari pemerintahan Yoon secara bertahap bersamaan dengan denuklirisasi Korea Utara menjadi non-starter.

Diskusi Yoon tentang hak asasi manusia Korea Utara mungkin merupakan masalah paling eksplosif yang mungkin memiliki konsekuensi bagi stabilitas semenanjung serta menimbulkan ketegangan domestik antara Yoon dan Majelis Nasional yang mayoritas oposisi. Penentangan keras Korea Utara terhadap upaya penetrasi informasi Korea Selatan di masa lalu dan dukungan Majelis Nasional saat ini untuk undang-undang yang melarang penyebaran selebaran dengan balon ke Korea Utara dapat memicu eskalasi ketegangan antar-Korea yang dirancang untuk melumpuhkan Yoon di dalam negeri dan melumpuhkannya. kebijakan Korea Utara. Selain itu, janji Yoon untuk menegakkan Undang-Undang Hak Asasi Manusia Korea Utara, yang disahkan pada tahun 2016 tetapi telah lama terhenti selama pemerintahan Bulan, mungkin menjadi titik pertikaian yang sedang berlangsung antara Majelis Nasional mayoritas progresif dan pemerintahan konservatif Yoon.

Jika Yoon mampu secara efektif mengelola tantangan jangka pendek dari China dan Korea Utara, dia kemudian perlu memperbarui kebijakan Rusia untuk membawa Korea Selatan ke dalam keselarasan yang lebih kuat dengan NATO dan Uni Eropa setelah invasi Rusia ke Ukraina. Selain itu, Yoon harus lebih jelas meningkatkan Asia Tenggara sebagai prioritas kebijakan luar negeri Korea Selatan.

Yoon telah mengusulkan “Strategi ABCD” menuju Asia Tenggara (memajukan sumber daya manusia, membangun keamanan kesehatan, menghubungkan budaya, dan mendigitalkan infrastruktur Asia) yang terlihat sebagai kelanjutan dari Kebijakan Selatan Baru Moon yang berfokus pada manusia, perdamaian, dan kemakmuran.

Peran internasional yang ditingkatkan untuk Korea Selatan yang dibayangkan Yoon akan disambut, terutama pada saat ada peningkatan tekanan pada kemampuan negara untuk berkontribusi pada agenda keamanan internasional. Tapi kerja sama seperti itu hanya mungkin terwujud jika Yoon mampu mempertahankan dukungan politik domestik yang kuat untuk kepemimpinannya, dan jika ia mampu melewati rintangan awal yang ditimbulkan oleh China dan Korea Utara.

Scott A. Snyder adalah Senior Fellow untuk Korea Studies di Council on Foreign Relations dan penulis Korea Selatan di Persimpangan: Otonomi dan Aliansi di Era Kekuatan Persaingan.