Mahkamah Agung Mendung Masa Depan Aturan Udara Bersih EPA, Mengancam Sasaran Iklim

Keputusan SCOTUS dapat menghambat upaya untuk memerangi perubahan iklim, memengaruhi investasi energi, dan meningkatkan risiko regulasi

Mahkamah Agung Amerika Serikat hari ini secara tajam membatasi kewenangan Badan Perlindungan Lingkungan untuk mengatur emisi gas rumah kaca (GRK) dari pembangkit listrik tenaga batu bara. Dalam kemenangan bagi negara-negara penghasil batu bara dan perusahaan bahan bakar fosil, Pengadilan memutuskan bahwa Kongres tidak memberikan wewenang kepada EPA untuk merancang batas emisi GRK berdasarkan pendekatan seluruh sistem yang dimaksudkan untuk mengalihkan pembangkit listrik dari batu bara ke gas yang lebih bersih dan sumber energi terbarukan. Bagian 111(d) dari Clean Air Act memungkinkan EPA untuk mengatur hanya tindakan di masing-masing pembangkit, bukan untuk mengamanatkan tindakan di seluruh sektor listrik. Putusan 6 sampai 3, di Virginia Barat, dkk. vs. Badan Perlindungan Lingkungan, dkk. (Nomor Kasus 20-1530), membatasi EPA untuk mengatur emisi dari pembangkit listrik mandiri tanpa alat yang lebih luas yang diperlukan untuk mendorong peralihan ke jaringan listrik yang lebih bersih. Keputusan itu dapat menghambat upaya untuk memerangi perubahan iklim. Ini juga dapat berdampak pada investasi dalam aset energi, termasuk energi terbarukan, dan menciptakan lebih banyak ketidakpastian peraturan.

Menantang Aturan Iklim Lama untuk Memblokir Aturan Masa Depan

Kasus kompleks ini, yang menjawab pertanyaan hukum lingkungan dan administrasi, diputuskan oleh Pengadilan meskipun peraturan yang dipermasalahkan – Rencana Tenaga Bersih 2015 Presiden AS Barack Obama – tidak pernah diterapkan dan kemudian dicabut. Pengadilan dapat menolak untuk mendengarkan kasus yang diajukan oleh Negara Bagian Virginia Barat, negara bagian lain, dan perusahaan bahan bakar fosil dengan dasar bahwa, karena saat ini tidak ada rencana peraturan untuk digugat, tidak ada “kasus atau kontroversi” yang rentan terhadap sebuah keputusan pengadilan. Pencabutan rezim peraturan sebelumnya untuk pengurangan GRK pembangkit listrik membuat tantangan tersebut diperdebatkan, dan belum matang untuk menantang aturan apa pun yang diharapkan akan diumumkan oleh EPA untuk menggantikan rencana sebelumnya.

Sebaliknya, Pengadilan mengambil langkah pemberian yang tidak biasa sertifikat, dengan argumen lisan pada Februari 2022 yang mengangkat sejumlah masalah yang menyentuh pertanyaan yang lebih luas tentang kekuatan pengaturan dan delegasi otoritas penegakan Kongres dalam kasus-kasus mendatang.

Meskipun EPA tidak menegakkan Rencana Tenaga Bersih dan sedang dalam proses pembuatan peraturan baru, Virginia Barat vs. EPA kasus itu tetap dapat dibenarkan, menurut pendapat mayoritas oleh Ketua Hakim John Roberts. Dia mengatakan bahwa Virginia Barat dan negara bagian lain telah berdiri untuk menuntut EPA karena mereka dirugikan oleh aturan (meskipun tidak lagi ditegakkan) yang "mengharuskan mereka untuk lebih ketat mengatur emisi pembangkit listrik di dalam perbatasan mereka." Dia menambahkan bahwa kasus tersebut tidak dapat diperdebatkan, meskipun EPA telah menyatakan tidak berniat untuk memulihkan Rencana Tenaga Bersih yang lama, karena tidak “sepenuhnya jelas bahwa perilaku yang diduga salah tidak dapat diharapkan untuk terulang kembali” dan pemerintah belum membawa beban pembuktiannya bahwa pembuatan peraturan di masa depan tidak akan “menerapkan kembali batas emisi yang didasarkan pada perpindahan generasi.”

Rencana Tenaga Bersih EPA

Peraturan EPA yang menerapkan Rencana Tenaga Bersih 2015, yang dipermasalahkan di Virginia Barat kasus, dikeluarkan pada bulan Agustus 2015 sesuai dengan Bagian 111(d) dari Clean Air Act. Peraturan 2015 menetapkan target khusus negara bagian dan memberikan wewenang kepada negara bagian untuk menentukan cara terbaik mengurangi emisi gas rumah kaca. Koordinasi negara bagian federal semacam itu adalah tipikal aturan Clean Air Act. Negara dapat mencapai pengurangan emisi sesuai dengan arahan EPA dengan menyeimbangkan masing-masing dari tiga blok bangunan rencana:

1. perubahan tingkat pembangkit untuk meningkatkan efisiensi pembangkit listrik bahan bakar fosil dengan mengurangi laju panas pembangkit (seperti dengan pembakaran gas bersama dengan batu bara), dan sebaliknya mengurangi emisi khusus pembangkit;

2. mengalihkan pembangkit listrik dari batu bara ke gas alam, sehingga mengurangi emisi GRK di seluruh sumber daya pembangkitan negara bagian; dan

3. perubahan di seluruh negara bagian untuk meningkatkan kapasitas energi terbarukan, transisi dari bahan bakar fosil ke energi terbarukan, untuk mengurangi permintaan energi melalui peningkatan efisiensi, atau untuk memperkenalkan mekanisme cap-and-trade atau mengambil langkah lain untuk mengurangi intensitas karbon dari pembangkit listrik kisi.

Pengadilan di Virginia Barat vs. EPA membatasi blok bangunan kedua dan ketiga. Sebuah aturan yang menyerukan negara bagian untuk merancang pengurangan emisi GRK rata-rata di seluruh sistem di seluruh jaringan listrik mereka melebihi wewenang yang diberikan oleh Kongres kepada EPA di bawah Clean Air Act, menurut Pengadilan.

Lingkup Kewenangan Pengatur dan Peninjauan Kembali

Meskipun keputusan itu melumpuhkan kemampuan EPA untuk memerangi perubahan iklim dalam aturan emisi baru, kasusnya bisa lebih buruk bagi para pencinta lingkungan. Dalam memeriksa ruang lingkup kewenangan EPA untuk mengatur emisi gas rumah kaca di bawah Undang-Undang Udara Bersih, Pengadilan memiliki pilihan sejauh mana harus melangkah.

Pengadilan tidak membatalkan preseden yang secara tegas menetapkan kemampuan EPA untuk mengatur emisi GRK di bawah Bagian 111 dari Undang-Undang Udara Bersih. Itu hanya mengikat tangan EPA dalam melakukannya. Pemerintah Amerika Serikat telah lama menetapkan bahwa emisi gas rumah kaca mencemari atmosfer dan menyebabkan efek yang signifikan dan berbahaya pada lingkungan manusia. Pada tahun 2007, di Massachusetts vs EPA, Mahkamah Agung AS menemukan bahwa EPA memiliki wewenang untuk mengatur gas rumah kaca, seperti karbon dioksida, sebagai "polutan udara" di bawah Clean Air Act. Mengandalkan Massachusetts kasus dan preseden lainnya, pengadilan telah menerima posisi ini sebagai hukum yang diselesaikan. Sebagaimana dicatat oleh Hakim Elena Kagan dalam perbedaan pendapatnya di Virginia Barat kasus, “Bagian 111 dari Clean Air Act mengarahkan EPA untuk mengatur sumber stasioner dari zat apa pun yang 'menyebabkan, atau berkontribusi secara signifikan terhadap, polusi udara' dan yang 'dapat diantisipasi secara wajar untuk membahayakan kesehatan atau kesejahteraan masyarakat.' 42 USC 7411(b)(1)(A).”

Statuta yang disahkan oleh Kongres memberikan wewenang kepada badan pengatur untuk menerapkan undang-undang tersebut. Statuta, tentu saja, kurang spesifik dibandingkan temuan, prosedur, standar dan mekanisme yang diadopsi oleh lembaga dalam proses pembuatan peraturan formal. Pengadilan meninggalkan tempat Tanda pangkat ketentaraan doktrin (berasal dari kasus 1984) di mana pengadilan secara tradisional memberikan penghormatan kepada badan eksekutif federal dalam menafsirkan undang-undang yang mereka kelola, tetapi Pengadilan mengatakan bahwa penghormatan semacam itu tidak sesuai dalam kasus ini. Karena peraturan EPA tentang sektor energi tidak secara jelas disahkan oleh Kongres, mayoritas mengatakan, EPA harus menunjuk pada "otorisasi kongres yang jelas" untuk otoritas yang diklaimnya dalam membuat "keputusan yang sangat penting secara ekonomi dan politik." Ini adalah "pertanyaan besar" untuk ditentukan oleh Pengadilan, dan tidak menemukan "otorisasi yang jelas" seperti itu dalam undang-undang. Perbedaan pendapat tersebut menekankan bahwa "doktrin pertanyaan utama" biasanya digunakan ketika tindakan agensi yang signifikan bertentangan dengan arahan Kongres, yang tidak dilakukan oleh Clean Power Plan, sehingga penghormatan kepada EPA akan tepat.

Dampak Peraturan tersebut pada Pengaturan Iklim

Kemampuan EPA untuk mengatur emisi GRK merupakan faktor kunci bagi Amerika Serikat untuk memenuhi tujuan iklim jangka panjangnya. Meskipun Rencana Tenaga Bersih yang diadopsi oleh Presiden Obama, yang menjadi subjek kasus Virginia Barat, tidak pernah sepenuhnya dilaksanakan, Administrasi Biden diperkirakan akan mengeluarkan peraturannya sendiri yang membatasi emisi GRK tahun ini. Bagaimana EPA dapat menyebabkan negara bagian beralih dari sumber pembangkit yang berpolusi (seperti pembangkit listrik tenaga batu bara) ke fasilitas kogenerasi berbahan bakar gas yang lebih efisien dan, terutama, energi terbarukan sebagian besar bergantung pada bagaimana Administrasi dan Kongres bereaksi terhadap keputusan Pengadilan hari ini.

Sebagaimana ditegaskan oleh keputusan pengadilan lainnya, EPA memiliki wewenang untuk mengatur emisi GRK dan (sejak 1971) pembangkit listrik termal. Rencana Tenaga Bersih 2015 dirancang secara eksplisit untuk menemukan solusi terbaik dengan biaya terendah untuk mengurangi emisi GRK dari pembangkit listrik. Sistem rata-rata emisi menyebarkan beban di seluruh jaringan seefisien mungkin. EPA sebelumnya telah menentukan bahwa tidak mungkin untuk mengurangi emisi GRK ke tingkat yang diperlukan untuk memenuhi target iklim jika peraturan lingkungan federal terbatas pada perubahan tingkat pabrik dan bukan dekarbonisasi jaringan di seluruh sistem.

Administrasi Biden berusaha untuk mengurangi total emisi gas rumah kaca menjadi setengahnya pada tahun 2030 dan sepenuhnya mendekarbonisasi sektor listrik pada tahun 2035. Pembangkit listrik menyumbang 25% dari semua emisi GRK AS, dengan 60% dari emisi tersebut berasal dari pembangkit listrik tenaga batu bara dan sebagian besar keseimbangan berasal dari pembangkit berbahan bakar gas. Hanya sektor transportasi yang menyumbang lebih banyak GRK, dan dengan peralihan ke kendaraan listrik, penghijauan jaringan akan semakin mendesak.

Sebagai hasil dari keputusan Mahkamah Agung hari ini, peraturan EPA masa depan tentang emisi pembangkit listrik akan lebih mahal dan kurang efektif. Alat lain (seperti persyaratan baru yang mahal untuk penangkapan dan penyerapan karbon atau regulasi tidak langsung air atau emisi udara lainnya) mungkin diperlukan, kecuali jika Kongres bertindak untuk mengizinkan EPA menerapkan solusi lain yang tidak terlalu mengganggu dan lebih efektif dalam hubungannya dengan regulator lingkungan negara bagian . Paket undang-undang iklim dan energi bersih Presiden Biden, yang disahkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, tetap terhenti di Senat.

Secara lebih luas, keputusan Pengadilan hari ini menimbulkan keraguan dalam kasus-kasus di masa depan tentang sejauh mana pengadilan harus tunduk pada penentuan lembaga tentang ruang lingkup wewenang mereka dan apa yang merupakan arahan yang jelas dari Kongres. Mengingat putusan Mahkamah Agung baru-baru ini, istilah ini membatasi penegakan administratif undang-undang sekuritas dan otoritas pemerintah untuk mengatur keselamatan kerja dan kesehatan masyarakat, kemungkinan di masa depan akan ada lebih sedikit rasa hormat yudisial, lebih banyak litigasi, dan kurang jelas tentang peraturan federal di area mana pun. memiliki dampak ekonomi yang signifikan, yaitu hampir semua peraturan substansial.

Litigasi Sebelumnya – Obama dan Trump Berencana Bertabrakan

Keputusan hari ini bukan pertama kalinya Mahkamah Agung AS memeriksa Rencana Tenaga Bersih. Pengadilan, dalam keputusan 5 sampai 4 pada tanggal 9 Februari 2016 di Negara Bagian Virginia Barat, dkk. vs. EPA, diberikan masa tinggal darurat yang tidak biasa dari Rencana Tenaga Bersih 2015, menangguhkan pelaksanaannya sementara kasus, menantang peraturan EPA, tertunda di Pengadilan Banding Sirkuit DC. Sejak saat itu, rencana itu tidak pernah dilaksanakan. Perintah eksekutif yang ditandatangani oleh Presiden Trump pada Maret 2017 mengamanatkan tinjauan EPA terhadap Rencana Tenaga Bersih 2015 dan mengarah pada penerapan aturan baru pada 2019 – Aturan Energi Bersih Terjangkau (ACE). Pengadilan Sirkuit DC, yang tidak tunduk pada tinggal dan mendengar Virginia Barat kasus pada manfaatnya, memberikan waktu ekstra kepada Administrasi Trump untuk menerapkan rencana penggantiannya (daripada hanya membatalkan Rencana Tenaga Bersih 2015) karena, sebagaimana dikonfirmasi oleh pengadilan, EPA memiliki otoritas hukum dan tugas untuk mengatur emisi gas rumah kaca. di bawah Undang-Undang Udara Bersih. Pertanyaan hukum untuk EPA adalah (dan sampai sekarang masih) bagaimana mengatur emisi, bukan apakah akan melakukannya.

Upaya Pemerintahan Trump untuk menggantikan Obama Clean Power Plan dengan Aturan ACE yang lebih terbatas akhirnya gagal. Aturan ACE 2019 Administrasi Trump mencabut dan menggantikan Rencana Tenaga Bersih yang telah dilaksanakan pada tahun 2015 oleh EPA di bawah Presiden Obama. Aturan ACE 2019 menghilangkan banyak tindakan – seperti mendorong negara-negara untuk mempertimbangkan pasar karbon “cap and trade” atau mengalihkan pembangkit listrik dari batu bara ke gas alam dan dari bahan bakar fosil ke tenaga angin dan surya dan sumber terbarukan lainnya – yang merupakan bagian penting dari Rencana Tenaga Bersih 2015 Presiden Obama. Aturan ACE 2019 secara khusus membatasi jangkauan regulasi EPA tentang emisi gas rumah kaca ke sumber stasioner individu (pembangkit listrik tenaga batu bara mandiri), daripada program sistemik “di luar pagar.” Aturan ACE 2019 memperpanjang batas waktu bagi negara bagian untuk mengusulkan rencana untuk memenuhi target emisi. Aturan ACE 2019 juga sangat mempersempit langkah-langkah perbaikan yang perlu diambil oleh generator, beberapa di antaranya bisa dibilang tidak akan mengurangi emisi karbon dioksida bersih sama sekali.

Pengadilan Banding Sirkuit DC diberhentikan karena memperdebatkan proses di Virginia Barat kasus menantang Rencana Tenaga Bersih 2015 pada 17 September 2019, sebelas hari setelah tanggal efektif Peraturan ACE baru EPA untuk menggantikan Rencana Tenaga Bersih 2015 Pemerintahan Obama. Rangkaian peristiwa itu berujung pada konsolidasi beberapa kasus, permohonan peninjauan kembali, dan putusan Mahkamah Agung hari ini.

Sementara itu, pada 19 Januari 2021, di Asosiasi Paru-Paru Amerika, dkk. vs. EPA, yang Pengadilan Banding AS untuk Distrik Columbia mengosongkan Aturan Energi Bersih yang Terjangkau bahwa EPA di bawah Administrasi Trump telah mengadopsi pada Juni 2019. Kasus itu adalah keputusan hukum besar terakhir hingga hari ini yang mempengaruhi regulasi domestik emisi GRK di sektor energi. Pengadilan Banding Sirkuit DC di Asosiasi Paru-Paru Amerika Keputusan tersebut menemukan bahwa baik pencabutan EPA atas Rencana Tenaga Bersih 2015 dan adopsi Peraturan 2019 pengganti cacat hukum, yang menyatakan bahwa “amandemen kerangka peraturan 2019 EPA untuk memperlambat proses pengurangan emisi adalah sewenang-wenang dan berubah-ubah.” Berdasarkan “temuan yang membahayakan”, EPA diwajibkan untuk mengatur emisi gas rumah kaca di bawah Clean Air Act.

Keputusan dalam Asosiasi Paru-Paru Amerika kasus ini menegaskan kembali temuan EPA tahun 2015 bahwa emisi karbon dari pembangkit listrik menyebabkan atau berkontribusi secara signifikan terhadap polusi gas rumah kaca di atmosfer yang dapat diantisipasi secara wajar untuk membahayakan kesehatan dan kesejahteraan masyarakat. Menurut Pengadilan Sirkuit DC, EPA menerapkan keahliannya untuk menentukan, dalam bahasa undang-undang, "tingkat pembatasan emisi yang dapat dicapai melalui penerapan sistem terbaik pengurangan emisi" yang "telah dibuktikan secara memadai." Sistem itu harus “memperhitungkan [e] biaya untuk mencapai pengurangan tersebut dan setiap kesehatan kualitas non-udara dan dampak lingkungan dan persyaratan energi [.]” Setelah EPA mengidentifikasi sistem terbaik pengurangan emisi, EPA menentukan jumlah pengurangan emisi bahwa sumber-sumber yang ada harus dapat dicapai berdasarkan penerapan sistem itu dan mengadopsi pedoman emisi yang sesuai.

Dengan putusan Mahkamah Agung yang baru di Virginia Barat kasus hari ini, EPA akan memiliki alat yang jauh lebih sedikit untuk mengurangi emisi sektor listrik.

Transisi Energi: Batubara ke Gas ke Energi Terbarukan

Rencana Tenaga Bersih dimaksudkan untuk mengurangi emisi karbon dioksida dari pembangkit listrik berbahan bakar fosil yang ada sebesar 32% pada tahun 2030, relatif terhadap tingkat tahun 2005. Target tersebut tetap terpenuhi, sebagian karena banyak negara bagian secara sukarela mematuhi persyaratan EPA seolah-olah aturan 2015 telah berlaku. Turunnya harga teknologi yang bersaing merupakan pendorong ekonomi yang lebih penting dari transisi energi. Penghematan biaya telah diperkuat, seperti penarik, oleh kebijakan publik yang mendukung dekarbonisasi sektor listrik dan yang telah membuat teknologi energi terbarukan lebih murah, terukur, dan lebih andal. Harga gas alam yang rendah, biaya pembangunan pembangkit listrik tenaga angin dan surya yang jauh lebih rendah, serta peraturan dan insentif negara bagian dan federal untuk investasi energi terbarukan (terutama standar portofolio terbarukan, kredit pajak, peningkatan transmisi, pengukuran bersih dan penyimpanan) telah digabungkan untuk mempercepat "transisi energi" dari batu bara ke jaringan listrik yang lebih bersih.

Secara khusus, batu bara menjadi tidak ekonomis untuk banyak pembangkit listrik dalam menghadapi harga gas alam yang rendah secara berkelanjutan dari tahun 2008 hingga tahun lalu. Pembangkit listrik batu bara di Amerika Serikat mencapai puncaknya pada tahun 2007. Utilitas telah menghentikan lebih dari 546 pembangkit listrik (terdiri dari lebih dari 100 GW kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara skala utilitas), sebagian besar pembangkit listrik tua yang dibangun pada 1970-an dan 1980-an, selama masa lalu dasawarsa. Setidaknya 1 dari 4 pembangkit listrik tenaga batu bara yang tersisa (dari total armada yang tersisa dengan kapasitas pembangkit sekitar 200 GW dan sekitar 23% dari total pembangkit listrik) dijadwalkan untuk pensiun pada tahun 2035, menurut Administrasi Informasi Energi AS , bahkan tanpa adanya batasan federal baru untuk emisi gas rumah kaca (GRK).

Pembangkit listrik batu bara tua ini digantikan oleh pembangkit listrik berbahan bakar gas atau terbarukan. Penghentian pembangkit listrik tenaga batubara telah disertai dengan pembangunan atau repowering pembangkit listrik tenaga gas alam baru yang lebih efisien. Saat ini, 278 GW pembangkit listrik berbahan bakar gas siklus gabungan adalah teknologi umum untuk menghasilkan listrik di Amerika Serikat, dan lebih banyak lagi yang direncanakan, terutama di Texas, Pennsylvania, dan Ohio.

Gas hanyalah bagian dari cerita. Dengan kenaikan harga gas alam (Henry Hub) dari yang terendah $1.63/MMBtu pada Juni 2020 menjadi $3.26 setahun yang lalu menjadi lebih dari $6 hari ini, energi terbarukan sering kali merupakan pembangkit dengan biaya marjinal terendah, yang menyebabkan sedikit penurunan dalam pangsa total kilowatt. -jam yang dihasilkan oleh gas alam dari 39% pada tahun 2020 menjadi 37% pada tahun 2021.

Energi terbarukan telah menjadi bisnis besar dan pendorong pertumbuhan lapangan kerja meskipun pasar tenaga kerja ketat. Industri surya AS menambahkan 17,212 pekerjaan pada tahun 2021, meningkat 5.4% dari tahun sebelumnya. Lebih dari 3 juta pekerjaan, 40% dari total pekerjaan energi, mendukung pengurangan emisi karbon AS menjadi nol di beberapa sektor - angin, surya, kendaraan listrik (EV), penyimpanan energi, transmisi dan distribusi, dan efisiensi energi - menurut Laporan Energi dan Ketenagakerjaan AS (USER) Departemen Energi (DOE) dirilis minggu ini.

Bagian dari total pembangkit energi nasional dari non-hidro terbarukan seperti angin dan tenaga surya telah melonjak dari di bawah 5% pada tahun 2012 menjadi lebih dari 15% tahun ini dan terus berkembang pesat. Sekitar 70 GW dari kapasitas pembangkit tenaga surya yang ada sekarang beroperasi di Amerika Serikat diperkirakan akan berlipat ganda dalam beberapa tahun ke depan.

Sebagian besar penambahan baru pada kapasitas pembangkit listrik selama dua tahun terakhir adalah pembangkit listrik tenaga angin dan surya, sebuah tren yang diperkirakan akan terus berlanjut. Banyak proyek tenaga surya skala utilitas baru menyertakan penyimpanan baterai untuk meningkatkan ketersediaan sumber daya yang terputus-putus ini. Angin lepas pantai, yang sudah terbentuk di Eropa dan Asia, akhirnya lepas landas dalam skala besar di Amerika Serikat dengan proyek-proyek yang sangat besar yang sedang dikembangkan di lepas Pantai Atlantik Timur Laut dan lelang sewa baru yang direncanakan untuk Carolina Utara dan California.

Tantangan Untuk Tenaga Surya: Kebijakan Perdagangan dan Rantai Pasokan

Laju cepat instalasi surya baru ditantang oleh inflasi, pasar tenaga kerja yang ketat, tantangan rantai pasokan, dan tindakan penegakan perdagangan. Karena kelangkaan relatif kapasitas produksi dalam negeri, sebagian besar peralatan tenaga surya diimpor. Pemimpin berbiaya rendah secara global adalah Cina. Peralatan surya impor China telah dikenakan berbagai tarif sejak 2012, dan a Tarif 30% untuk sel dan modul crystalline silicon photovoltaic (CSPV) yang diimpor diberlakukan pada tahun 2018.

Tarif tersebut sudah diperhitungkan untuk proyek-proyek baru. Namun, sejak 1 April 2022, banyak proyek tenaga surya baru ditunda karena ketidakpastian seputar biaya tambahan peralatan impor karena apa yang disebut Departemen Perdagangan. Auksin investigasi perdagangan pengelakan peralatan surya impor dari produsen di Kamboja, Malaysia, Thailand dan Vietnam, banyak yang menggunakan komponen Cina. Pada tanggal 6 Juni, Presiden Joseph R. Biden, Jr. mendeklarasikan penangguhan bea antidumping dan countervailing selama 24 bulan pada panel surya, sel dan modul yang tunduk pada Auksin penyelidikan, yang mempengaruhi impor dari empat negara Asia Tenggara yang menyumbang 80% dari impor sel surya AS. Industri tenaga surya AS menarik napas lega.

Hari ini, ada berita tentang tindakan pemerintah lainnya yang mengancam rantai pasokan untuk peralatan surya yang diimpor. China menyumbang sekitar 80% dari produksi global polisilikon tingkat surya, komponen penting panel fotovoltaik surya (PV). Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS minggu ini dilaporkan mulai menahan modul PV yang tidak dapat menunjukkan dokumentasi rantai pasokan untuk kuarsit yang digunakan untuk membuat polisilikon di bawah yang baru Undang-Undang Pencegahan Kerja Paksa Uyghur, yang meloloskan Kongres hampir dengan suara bulat pada bulan Januari dan mulai berlaku pada 21 Juni 2022.

Dampak pada Investasi Energi

Putusan Mahkamah Agung di Virginia Barat vs. EPA dapat memiliki efek nyata pada investasi swasta dalam energi dan teknologi hijau terkait iklim. Dua faktor adalah kunci untuk memperkirakan potensi dampak pasar dari keputusan Pengadilan. Pertama, jika EPA sekarang harus lebih kreatif dalam mengatur emisi gas rumah kaca dalam jalur sempit yang disarankan oleh Pengadilan, maka penilaian kapasitas pembangkit listrik termal yang ada dan aset bahan bakar fosil hulu terkait mungkin lebih menantang. Di pasar saat ini, investasi dalam kapasitas pembangkit listrik tambahan masih sangat menguntungkan sumber terbarukan dan generator berbahan bakar gas alam siklus gabungan yang lebih efisien. Kedua, semua jenis investasi dapat menurun – dan risiko litigasi dapat meningkat untuk proyek-proyek masa depan – sejauh Mahkamah Agung telah menciptakan ambiguitas dalam lingkup otoritas hukum regulator secara umum dalam keputusan ini dan lainnya. Perubahan undang-undang, ketidakpastian tentang peraturan baru atau kekuasaan lembaga, dan ketakutan akan poros yudisial: risiko politik ini dapat menghambat investasi lintas sektor.

Investasi besar-besaran dalam energi angin dan tenaga surya diharapkan selama dekade mendatang – bersama dengan penyimpanan energi, pembangkit terdistribusi dan fasilitas transmisi yang ditingkatkan – untuk memenuhi permintaan listrik yang meningkat bertepatan dengan pertumbuhan ekonomi, dekarbonisasi sektor transportasi, peningkatan digitalisasi ekonomi, dan perlunya peningkatan ketahanan infrastruktur penting dalam menghadapi cuaca ekstrem. Peran jangka panjang tenaga nuklir masih belum pasti. Meskipun demikian, pembangkit listrik baru yang lebih bersih akan diperlukan untuk mengkompensasi rencana penghentian pembangkit listrik termal yang lebih tua, kurang efisien, dan berpolusi. Pensiun itu kemungkinan akan berlanjut. Teknologi baru, kewajiban investor LST, peraturan lingkungan negara bagian, dan tantangan ekonomi untuk batubara dibandingkan dengan gas dan energi terbarukan: faktor-faktor ini akan terus mendorong transisi energi.