Apa Arti 'Teman-Shoring' Bagi Asia

Presiden Biden berada di Korea dan Jepang minggu ini untuk pertemuan dengan para pemimpin Quad dan peluncuran Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik (IPEF) yang ambisius, yang digambarkan oleh Menteri Luar Negeri China sebagai "ditakdirkan untuk gagal." Sekilas, ambisi IPEF tampaknya dibatasi oleh desain dan niat. Ini bukan perjanjian perdagangan bebas yang berpusat di Asia seperti Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), perjanjian perdagangan bebas regional yang berasal dan ditinggalkan Amerika pada tahun 2017. Atau Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional ( RCEP), yang mencakup China dan barisan negara yang mirip dengan CPTPP. Dalam konteks ini, apakah IPEF gagal dalam deklarasi pemerintahan Biden bahwa ia kembali ke Asia dan siap untuk terlibat dengan sekutu untuk melawan kebangkitan China yang luar biasa?

Pengumuman Gedung Putih membingkai IPEF dalam istilah ambisius yang sesuai, dengan manfaat besar bagi “keluarga, bisnis, dan pekerja di Amerika Serikat dan kawasan Indo-Pasifik.” Penekanan pada keuntungan domestik merupakan pertimbangan politik yang penting, dimaksudkan untuk melawan skeptisisme kanan dan kiri Amerika tentang manfaat perdagangan bebas. Daftar awal negara-negara Asia yang mendaftar ke IPEF—termasuk Jepang, Korea, India, Australia, Selandia Baru, dan tujuh anggota teratas Asia—benar-benar mengesankan dan pengelompokannya menyumbang sekitar 40% dari output ekonomi global. Perbedaan penting adalah bahwa tidak seperti FTA konvensional, di mana akses pasar preferensial dan tarif konsesional merupakan daya tarik besar, IPEF tidak menawarkan keduanya dan malah berfokus pada mengatasi kekurangan dalam tata kelola sistem perdagangan global saat ini. Sederhananya, Amerika melalui IPEF berusaha untuk memastikan bahwa ia akan terus membentuk dan memengaruhi aturan keterlibatan di bidang-bidang seperti aliran data lintas batas, penggunaan AI yang etis, rantai pasokan yang tangguh, dan energi bersih.

Tata kelola global terpecah-pecah di banyak sektor yang muncul ini, dengan China dan Amerika berusaha untuk mengartikulasikan aturan global mereka sendiri. Pembentukan IPEF adalah langkah catur geopolitik yang dimaksudkan untuk menghentikan ambisi China. Namun, ada pertanyaan tentang keberlakuan dan kemampuan Amerika untuk memastikan bahwa anggota IPEF sejalan dengan implementasi tujuan kerangka kerja. Di sinilah artikulasi pemerintahan Biden tentang "menopang teman" berperan. Dalam pidatonya di Washington DC pada 13 April, Menteri Keuangan Janet Yellen mengatakan bahwa tujuan Amerika seharusnya adalah untuk “mencapai perdagangan yang bebas namun aman” dan menggambarkan “menopang teman” rantai pasokan “ke sejumlah besar negara tepercaya” sebagai cara untuk “memperluas akses pasar secara aman.” Sementara "menopang teman" tidak ditampilkan dalam pengumuman IPEF, namun jelas bahwa itu adalah fitur implisit dari kerangka kerja. Ini adalah upaya ambisius untuk mengkonfigurasi ulang rantai pasokan global dari China dan untuk membangun standar digital terbuka. Kesebelas penandatangan IPEF lainnya akan segera menyadari bahwa pilihan untuk duduk di pagar pergumulan geopolitik AS-China telah menyempit. Risiko "fragmentasi geoekonomi," yang diperingatkan IMF minggu ini, telah meningkat secara substansial.