Mengapa Negara Terus Menolak Peraturan Lokal Tentang Bahan Bakar Fosil

Seperti rekan-rekan mereka di banyak ibu kota negara bagian lainnya, anggota parlemen Tennessee baru-baru ini meloloskan reformasi, RUU Senat 2077, yang akan menghentikan politisi lokal untuk mengganggu jaringan pipa dan proyek infrastruktur energi lainnya melalui peraturan dan perpajakan lokal. Senator Ken Yager (kanan), sponsor dari SB 2077, yang dikeluarkan dari Senat Tennessee pada 24 Maret dan sekarang menunggu pertimbangan DPR, menjelaskan motif di balik upaya ini untuk mendahului peraturan lokal infrastruktur energi:

“Garis-garis ini melintasi banyak kabupaten di negara bagian ini, dan dalam kasus terburuk, jika Anda mengizinkan pengelolaan mikro oleh setiap tingkat lokal, sayangnya beberapa di antaranya mungkin memiliki agenda politik, Anda akan berakhir dengan tambal sulam peraturan yang hanya akan berfungsi untuk merugikan ekonomi Tennessee kami,” tersebut Senator Yager.

SB 2077 dan undang-undang pendahuluan serupa yang diberlakukan di negara bagian lain melarang pemerintah daerah mengatur atau mengenakan pajak atas berbagai kegiatan ekonomi, transaksi, produk, dan industri. Meskipun amandemen dimaksudkan untuk mengatasi masalah, pejabat lokal dan organisasi lingkungan bekerja untuk mengalahkan SB 2077, yang sekarang bekerja melalui Tennessee House. Tennessee House Ways & Means dijadwalkan menerima HB 2246, pendamping House untuk SB 2077, selama sidang 19 April.

"Kami berpikir bahwa kota dan kabupaten, orang-orang yang peduli dengan perlindungan keselamatan publik dan perlindungan lingkungan, telah membuat RUU ini lebih baik, tetapi masih tidak perlu untuk mendahului pemerintah lokal," kata Scott Banbury, juru bicara cabang Tennessee Sierra Club. “Saya tahu kami melakukan banyak pencegahan di sini, tetapi ini skenario yang sangat serius di mana hal itu berpotensi memiliki efek yang sangat menghancurkan di lingkungan seseorang,” tambah Senator Raumesh Akbari (D).

Meskipun ini bukan fenomena baru, undang-undang preemption terus mengumpulkan tentangan yang intens dan telah menyebabkan beberapa pembuat kebijakan berkonflik. Contoh konflik itu diperlihatkan di Texas beberapa tahun lalu. Pada tahun 2015, anggota parlemen Texas dan Gubernur Greg Abbott memberlakukan reformasi yang, seperti yang dijelaskan oleh bahasa legislatif, “secara tegas mendahului regulasi operasi minyak dan gas oleh kotamadya dan subdivisi politik lainnya.” RUU itu muncul sebagai tanggapan atas upaya beberapa pejabat lokal di Texas untuk melarang rekahan hidrolik.

“Kami telah menggugat pemerintah federal beberapa kali karena peraturan berat dari pemerintah federal – mencoba mengatur kehidupan individu, melanggar kebebasan individu,” kata Gubernur Abbott saat menandatangani RUU pendahuluan itu. “Pada saat yang sama, kami memastikan bahwa orang dan pejabat di tingkat lokal tidak akan melanggar kebebasan individu atau hak individu.”

Namun bahkan kaum konservatif pro-fracking di dalam dan di luar Badan Legislatif Texas berkonflik atas reformasi 2015 itu. “Saya setuju … bahwa melarang fracking adalah ide yang buruk,” kata Mark Davis, pembawa acara radio populer yang berbasis di Dallas, “tetapi saya juga percaya pada kontrol lokal. Bukankah seharusnya kota-kota setempat dapat melakukan apa yang mereka inginkan?”

Menanggapi kesulitan tersebut, pendukung preemption menunjukkan bahwa "kontrol lokal" bukanlah istilah magis yang harus menyebabkan anggota parlemen negara bagian konservatif untuk mundur dalam menghadapi perpajakan berat dan peraturan yang diusulkan di tingkat kota.

“Pemerintah daerah setidaknya sama mampunya dengan FBI untuk mengesahkan undang-undang dan peraturan yang melanggar asas kebebasan dalam Konstitusi,” tersebut Tom Giovanetti, presiden Institute for Policy Innovation, sebuah think tank yang berbasis di Dallas, menanggapi pernyataan Davis. “Tirani tidak baik hanya karena disetujui oleh mayoritas warga kota Anda. Aturan hukum, bukan kontrol lokal, harus menjadi prinsip yang mengatur.”

Jika SB 2077 ditandatangani menjadi undang-undang oleh Gubernur Bill Lee (kanan) musim semi ini, Tennessee akan bergabung lebih dari sekadar Texas dalam mendahului peraturan lokal bahan bakar fosil dan infrastruktur energi. Pada tahun 2021 saja, gubernur Florida, Texas, Georgia, Missouri, dan Ohio menandatangani undang-undang yang melarang peraturan lokal yang membatasi atau melarang pemasangan gas alam untuk dimasukkan dalam konstruksi baru apa pun. Ambil contoh HB 17 di Texas, undang-undang pendahuluan yang lebih baru yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh Gubernur Abbott pada tahun 2021 yang “akan membatasi koneksi atau rekoneksi layanan utilitas berdasarkan jenis sumber energi.”

RUU tahun 2021 yang ditandatangani oleh Gubernur Florida Ron DeSantis (kanan), sementara itu, melarang pemerintah daerah “membatasi sumber bahan bakar yang didistribusikan dan digunakan oleh utilitas listrik dan gas, generator listrik, operator pipa dan dealer propana.” Reformasi 2021 yang diberlakukan oleh Gubernur Georgia Brian Kemp (kanan) melarang daerah “mengadopsi kebijakan yang melarang koneksi atau penyambungan kembali listrik, gas atau propana, serta penjualan propana.” Sementara itu undang-undang yang ditandatangani menjadi undang-undang oleh Gubernur Missouri Mike Parson (kanan) Juli lalu “melarang setiap subdivisi Missouri mengadopsi peraturan, resolusi, peraturan, kode atau kebijakan yang melarang koneksi utilitas atau koneksi ulang berdasarkan jenis layanan.”

Sejauh ini, 19 negara bagian telah memberlakukan undang-undang yang mendahului peraturan lokal yang melarang pemasangan gas alam dalam konstruksi baru. “Negara bagian itu menyumbang hampir sepertiga dari konsumsi gas perumahan dan komersial AS pada 2019,” S&P Global laporan. “Beberapa konsumen terbesar – Ohio, Texas dan Indiana – telah meloloskan undang-undang tersebut dalam beberapa bulan terakhir.”

Ketika negara bagian merah memberlakukan undang-undang untuk mendahului peraturan lokal bahan bakar fosil, daerah di negara bagian yang dikelola Demokrat terus mengadopsi peraturan yang berusaha mengatur atau melarang bahan bakar fosil. Di California, misalnya, 45 kota telah mengeluarkan peraturan yang melarang sambungan gas alam atau mewajibkan elektrifikasi sistem pemanas dan pendingin bangunan.

Debat pencegahan yang terus berlangsung di ibu kota negara jauh melampaui ranah kebijakan energi dan bahan bakar fosil. Mendemonstrasikan ini adalah undang-undang yang sekarang tertunda di Missouri, Senat Bill 1158, yang akan “mendahului undang-undang, tata cara, perintah, aturan, atau peraturan setempat yang diberlakukan oleh kabupaten, kotamadya, atau subdivisi politik negara bagian lainnya yang mengatur penjualan produk tembakau, produk nikotin alternatif, atau produk uap”.

Jika RUU itu diberlakukan, Missouri tidak akan menjadi negara bagian pertama yang mendahului peraturan lokal tentang produk tembakau dan vape. Demikian juga, sejumlah negara bagian telah mendahului peraturan lokal layanan berbagi rumah seperti Airbnb dan sebagian besar negara bagian telah mendahului tindakan lokal yang mengatur layanan berbagi perjalanan seperti Uber
UBER
. Bahkan negara bagian biru yang tidak begitu tertarik pada undang-undang preemption seperti negara bagian merah terkadang mengakui kegunaan undang-undang keseragaman di seluruh negara bagian. Dalam apa yang akan mengejutkan banyak orang yang akrab dengan lanskap politik California, legislator Golden State membuat undang-undang pada tahun 2018 yang melarang pemberlakuan kenaikan pajak soda lokal baru dan melarang kenaikan pajak soda lokal yang sudah ada, setidaknya sampai tahun 2031.

Kesucian "kontrol lokal" akan terus digunakan untuk menentang undang-undang negara bagian yang mendahului kekuatan regulasi dan perpajakan lokal. Tapi, seperti yang dijelaskan oleh angka-angka di atas, itu tidak menghentikan penyebaran undang-undang preemption negara dan tidak sekuat argumen seperti dulu. Mengingat kurangnya keberhasilan legislatif, perkirakan penentang tindakan pencegahan di seluruh negara bagian tertentu untuk membuat tuntutan hukum menjadi bagian yang lebih besar dari strategi mereka bergerak maju.