Ketika Kantor Etika Pemerintah Amerika Serikat (OGE) merilis Penasihat Hukum 22-04 pada 5 Juli, sebagian besar perhatian diberikan pada kesimpulannya bahwa karyawan federal yang memiliki sejumlah cryptocurrency atau stablecoin apa pun tidak boleh berpartisipasi dalam regulasi dan pembuatan kebijakan yang menyangkut kripto. Penasihat hukum (LA) mengangkat alis, karena de minimis pengecualian, jumlah ambang batas di bawah kepemilikan aset yang diizinkan, adalah hal biasa di pemerintah. LA lebih dapat dipahami jika dilihat dalam konteks yang lebih besar.
Apa yang mereka pikirkan?
OGE tidak mengizinkan wawancara, jadi untungnya video dari Penasihat Senior OGE Christopher Swartz membahas LA Muncul di saluran YouTube kantor sehari setelah Cointelegraph melakukan penyelidikan. Swartz membahas beberapa poin secara rinci, menekankan bahwa LA adalah interpretasi hukum saat ini untuk membantu penerapannya kepada karyawan federal dan "memahami hukum sebagaimana adanya." OGE tidak memiliki posisi pada aset digital secara umum.
OGE mengeluarkan nasehat pada tahun 2018 pada pengungkapan karyawan federal tentang aset kripto. Mengingat meningkatnya adopsi cryptocurrency oleh pegawai publik dan federal, Swartz menjelaskan:
“Kami menyadari bahwa sekarang sudah saatnya kami meninjau kembali daerah ini, pastikan kami telah menetapkan aturan dasar terutama yang berkaitan dengan hukum konflik kepentingan, yang merupakan hukum pidana.”
Undang-undang Swartz mengacu pada tanggal 1962 dan "mencegah karyawan federal berpartisipasi dalam masalah tertentu di mana mereka memiliki kepentingan finansial," menurut Swartz. Ini sengaja dibuat luas dan "agnostik" sehubungan dengan detailnya. Tidak ada unsur substansial dalam undang-undang, yaitu a de minimis pengecualian, untuk memungkinkan karyawan federal untuk memegang sejumlah kecil apa pun.
Terkait: Sidang Kongres AS tentang regulasi aset digital berfokus pada pengungkapan
Berdasarkan undang-undang tersebut, OGE memiliki wewenang untuk mengesampingkan undang-undang konflik kepentingan untuk semua karyawan atau golongan karyawan ketika kepentingan finansial terlalu jauh untuk memengaruhi layanan yang diharapkan dari karyawan. Agen dapat memberikan pengecualian berdasarkan kasus per kasus dengan berkonsultasi dengan OGE.
OGE membuat beberapa pengecualian pada tahun 1996. Ekuitas yang diperdagangkan secara publik di perusahaan yang bergerak dalam layanan kripto sudah tercakup oleh pengecualian, misalnya. LA menentukan bahwa reksa dana terdaftar dengan eksposur ke derivatif kripto, seperti futures, mungkin memiliki salah satu dari dua pengecualian: a sendiri pengecualian untuk reksa dana terdiversifikasi atau de minimis pembebasan $50,000 untuk dana sektoral.
Tidak ada pengecualian OGE yang mencakup crypto, LA menyatakan, karena crypto tidak memenuhi syarat sebagai keamanan yang diperdagangkan secara publik. “Ini benar bahkan jika cryptocurrency individu atau stablecoin merupakan sekuritas untuk tujuan undang-undang sekuritas Federal atau negara bagian,” kata LA.
Cryptocurrency bukan keamanan yang diperdagangkan secara publik
Definisi "keamanan yang diperdagangkan secara publik" lebih sempit daripada "keamanan," catatan LA. LA tidak berhubungan dengan pertanyaan yang lebih besar tentang cryptocurrency atau stablecoin mana yang merupakan sekuritas, juga tidak membahas alasan kurangnya pengecualian.
Meskipun demikian, Aitan Goelman, mitra di Zuckerman Spaeder dan mantan direktur divisi penegakan Komisi Perdagangan Berjangka Komoditas (CFTC), mengatakan kepada Cointelegraph:
“Jika saya adalah seorang pengacara yang mewakili Ripple, saya pikir saya akan mengemukakan pendapat OGE, meskipun OGE berusaha keras untuk membedakan definisi sekuritas yang diperdagangkan secara publik dari definisi sekuritas di bawah [pengujian] Howey.”
“Pendapat OGE sangat berpengaruh di instansi,” lanjut Goelman.
Semua ahli yang dikonsultasikan oleh Cointelegraph menyetujui otoritas moral yang tinggi dari agensi dan tidak adanya agenda politik.
Philip Moustakis, penasihat di blockchain Seward & Kissel dan kelompok praktik cryptocurrency dan mantan anggota unit manajemen aset SEC, mengatakan kepada Cointelegraph dalam email, “Saya tidak berpikir ada subteks untuk dibaca sama sekali.”
Para ahli juga sepakat bahwa LA akan dipatuhi di seluruh pemerintahan, meskipun OGE tidak memiliki kekuatan penegakan hukum sesuai dengan otoritas pengaturnya. Faktanya, tampaknya standar etika sudah banyak dipatuhi. Interpretasi LA dan komentar rinci tentang bagaimana persyaratan pengungkapan berlaku untuk reksa dana mungkin baru, tetapi persyaratan etika tidak.
“Karyawan Komisi Sekuritas dan Bursa sudah diwajibkan untuk melaporkan kepemilikan sekuritas mereka,” kata Moustakis.
Elizabeth Boison, mitra di Hogan Lovells dan mantan jaksa Departemen Kehakiman (DOJ) dan anggota Tim Penegakan Cryptocurrency Nasional departemen, mengatakan kepada Cointelegraph:
“Sebelum regulator memberikan kejelasan tentang aturan ini, inilah yang dilakukan regulator dengan cara apa pun. […] Bahkan tanpa bimbingan, kami akan membicarakan masalah ini [di DOJ] dan kami umumnya tidak menahannya.”
Goelman mengamati bahwa persepsi korupsi telah menjadi isu politik baru-baru ini, dan LA berkontribusi pada pengurangan persepsi ketidakwajaran keuangan dalam pemerintahan.
Kelemahan dari OGE LA
Ketika ditanya apa yang diperlukan OGE untuk menerbitkan peraturan untuk membuat pengecualian untuk mengizinkan de minimis memegang cryptocurrency, Goelman hanya menjawab “motivasi.” Swartz menepis argumen bahwa larangan memiliki crypto akan membuat orang enggan mengejar karir pemerintah, dengan mengatakan OGE telah mengembangkan cara untuk membantu “menghilangkan keterikatan keuangan” karyawan federal baru. Meskipun demikian, ada argumen yang mendukung pembuat kebijakan yang memegang kripto.
"Salah satu hal yang harus dipahami oleh regulator adalah bagaimana hal ini bekerja, ”kata Boison. Dia menyebut prosedur Mengenal Pelanggan Anda dan menyiapkan dompet sebagai contoh kegiatan di mana pengalaman kehidupan nyata berharga bagi regulator. Dia menyarankan pembuatan pengaturan "laboratorium steril dan disanitasi" di mana regulator dapat melakukan gerakan prosedur.
Terkait: Kenali pelanggan Anda: Masa depan KYC di crypto
LA 22-04 adalah diikuti 10 hari kemudian oleh yang lain nasihat terkait crypto, kali ini tentang pengungkapan token yang tidak dapat dipertukarkan (NFT) saham. NFT yang difraksinasi dan dapat ditagih senilai $1,000 atau lebih harus dilaporkan jika “dimiliki untuk investasi atau produksi pendapatan”, serta investasi NFT yang menghasilkan laba lebih dari $200 selama periode pelaporan.
Sumber: https://cointelegraph.com/news/us-ethics-advisory-on-federal-employee-s-crypto-has-basis-in-legislation