Mengapa Biden Membatasi Lebih Banyak Teknologi Chip Ke China? Ini rumit.

Pemerintahan Biden berencana untuk memperluas pembatasan pengiriman AS dari beberapa chip semikonduktor canggih dan beberapa peralatan pembuat chip paling canggih ke China, Reuters baru-baru ini dilaporkan.

Tujuannya mungkin untuk memperlambat pengembangan dan penyebaran teknologi komputasi dan produksi chip paling canggih oleh perusahaan-perusahaan China. Ini adalah masalah yang sangat kompleks dan hasil akhirnya tidak jelas. Tapi di sini ada tiga pertanyaan untuk ditanyakan.

1. Apakah pembatasan ekspor akan berhasil?

Dari perspektif Gedung Putih, kontrol ekspor adalah alat yang berguna untuk melindungi keunggulan teknologi negara itu, terutama dari penggunaan militer yang tidak diinginkan. Tetapi pertanyaan kuncinya adalah seberapa sulit bagi perusahaan China untuk mengembangkan alternatif. Pada akhirnya ini bermuara pada apakah ada beberapa chokepoint teknologi yang harus diatasi, atau apakah jalur alternatif mereka yang dapat membawa Anda ke sana?

Dalam kasus mesin litografi ASML super mahal yang diperlukan untuk membuat chip logika digital paling canggih, ASML dan pemasoknya Zeiss menghabiskan waktu puluhan tahun untuk mempelajari cara membuat sistem optik kompleks dan sumber sinar UV ekstrem, dan menyatukan semuanya. Meskipun mungkin ada rute alternatif, masalahnya sangat menuntut sehingga membutuhkan skala investasi dan waktu yang sebanding. Memutus akses ke perusahaan China kemungkinan akan membuat mereka pincang untuk beberapa waktu. Akses ke alat litografi terdepan telah lama dibatasi, oleh karena itu perusahaan seperti Perusahaan Internasional Manufaktur Semikonduktor (SMIC) yang berbasis di Shanghai secara konsisten berjuang untuk mengikuti generasi chip terbaru.

Sebaliknya, jika ada jalur alternatif yang bisa membawa Anda ke sana, pembatasan ekspor justru malah menyalurkan investasi ke sana. A 2007 belajar yang dilakukan oleh Biro Industri dan Keamanan (BIS) Departemen Perdagangan AS bersama dengan Laboratorium Penelitian Angkatan Udara AS meneliti dampak kontrol ekspor terhadap industri luar angkasa Amerika. Mengevaluasi dampak dari kontrol ekspor International Traffic in Arms Regulations (ITAR), ditemukan bahwa bagian AS dari pendapatan manufaktur satelit global turun dari 63% pada 1996-1998 menjadi 41% dari 2002-2005 sebagai akibat dari kontrol ini. Laporan tersebut menyimpulkan bahwa “ITAR telah mempengaruhi daya saing AS dengan mendorong negara-negara lain, dalam banyak kasus sekutu kami, untuk mengembangkan kemampuan dan industri luar angkasa asli yang sekarang dipasarkan secara global.”

Banyak orang di Washington berasumsi bahwa perusahaan-perusahaan Amerika menikmati keunggulan teknologi yang luar biasa dan bahwa negara-negara yang menerima pembatasan tidak memiliki R&D yang memungkinkan mereka mengembangkan alternatif. Itu mungkin terjadi pada akhir 1980-an dan 1990-an, tetapi seperti yang kita ketahui banyak negara termasuk China telah mengembangkan kemampuan yang mengesankan di banyak bidang. AS benar-benar perlu menghindari konsekuensi yang tidak diinginkan seperti merusak perusahaan domestik yang saat ini menjadi pemimpin global.

2. Bagaimana pembatasan baru atau tambahan akan mempengaruhi produsen?

Untuk produsen alat seperti Bahan TerapanAMAT
atau Penelitian LamLRCX
, persyaratan perizinan baru untuk ekspor akan mempersulit pekerjaan mereka. Ini juga akan mendorong peningkatan investasi oleh pemerintah China dalam alternatif, yang berarti potensi persaingan di masa depan. China akan bekerja sangat keras untuk menghindari upaya untuk menahan mereka, dan sudah berinvestasi di bidang yang luas untuk mengembangkan kemampuan domestik. Pasar Cina untuk alat semikonduktor sangat besar, berkat tingkat investasi yang sangat tinggi di pabrik baru. Perusahaan seperti Terapan dan Lam mendapat banyak manfaat dari penjualan ke pasar ini. Ini lebih dari sekadar dampak positif pada keuntungan mereka, seperti yang mungkin diproklamirkan oleh banyak orang di Washington. Menjual di sana memberi mereka peningkatan efisiensi skala dan keuntungan yang diperlukan untuk berinvestasi dalam teknologi masa depan. Mengecilkan ukuran pasar yang tersedia berisiko merugikan perusahaan-perusahaan ini dalam jangka panjang.

Produsen alat kemungkinan juga akan memberi tahu Anda bahwa mereka mendapat banyak manfaat dengan bekerja sama dengan pelanggan China (dan semua). Ini karena mereka dapat melihat dan memahami apa yang sedang dikerjakan oleh pelanggan tersebut. Perasaan saya adalah bahwa aspek ini kurang dihargai secara luas.

Perusahaan chip seperti AMD dan Nvidia menghadapi dilema yang agak berbeda. Membatasi penjualan mereka akan mengurangi keuntungan skala yang mereka peroleh dari ukuran pasar itu, dan itu akan mendorong pertumbuhan alternatif Cina domestik. Kita tidak boleh berasumsi bahwa Cina adalah negara berkembang yang tidak memiliki pengetahuan untuk membuat desain yang inovatif. Sebaliknya, ada banyak insinyur pintar di sana yang tahu cara menggunakan alat otomatisasi desain elektronik terbaru dan dapat dan akan merancang chip alternatif.

3. Apakah ini strategi yang berkelanjutan untuk jangka panjang?

Kunci untuk kontrol ekspor yang efektif adalah memahami di mana AS mungkin memiliki keunggulan teknologi, bagaimana kami mencapainya, dan bagaimana kami mempertahankannya. Lebih sering daripada tidak, ini muncul dari fondasi yang diberikan oleh investasi masa lalu yang besar dalam penelitian ilmiah dasar dan pemahaman mendalam dan pengetahuan diam-diam yang diperoleh darinya yang tidak mudah direproduksi. Ini juga berarti bekerja sama dengan sekutu dan mengoordinasikan kebijakan di bidang ini.

Pada akhirnya cara untuk memenangkan perlombaan semacam ini adalah dengan berlari lebih cepat. Sebagai ahli kimia dengan pelatihan, saya sering menyarankan kepada rekan-rekan saya yang lebih cenderung teknis bahwa ketika Semesta mendingin hingga empat derajat Kelvin, semua margin kotor akan cenderung ke nol. Inovasi baru, dalam model ini, seperti titik panas yang secara alami cenderung dingin (saya biasanya mengutip Persamaan Boltzmann untuk ini, tetapi saya tidak akan merepotkan Anda dengan detailnya di sini). Anda dapat membungkus inovasi itu dalam selimut agar tetap hangat dan memperlambat pendinginan, tetapi akhirnya semua pengetahuan itu merembes keluar dan inovasi menjadi komoditas. Ini hanyalah cara lain untuk mengatakan bahwa hampir semua inovasi hak milik yang hebat pada akhirnya menjadi komoditas, dan satu-satunya jalan ke depan adalah terus menciptakan yang baru. Pada akhirnya, itulah harapan besar bagi AS, bahwa kita dapat terus melakukan itu.